欧盟预算会影响iGaming吗？Von der Leyen的2万亿欧元计划详解
Ursula von der Leyen提出的一项新的2万亿欧元欧盟预算提案，可能会重塑欧洲对其最大产业征税的方式，其中对iGaming行业的影响可能比预期更大。该计划旨在改变欧盟的收入筹集方式，提出对年营收超过1亿欧元的公司征收企业税，这一举措可能会波及许多运营商、供应商和网络。虽然博彩行业未被直接点名，但对跨境公司的潜在影响，已在合规部门引发广泛关注。
新的收入，旧的矛盾
这份由欧洲委员会起草的2028-2034年预算草案于7月16日公布，并于次日正式提交议会，旨在填补不断扩大的财政缺口，从气候、防务到移民及乌克兰援助，同时不向各成员国政府索取更多资金。为此，布鲁塞尔提出五项新的收入筹集机制，包括：
- 对年营业额超过1亿欧元的公司征收企业税
- 扩大欧盟碳边境税的适用范围
- 对烟草和电子垃圾征税
- 增加欧盟碳排放交易系统的收益
- 持续分享关税收入
该企业税属于欧盟“欧洲企业资源”（CORE）机制的一部分，预计每年可从年净营业额超过1亿欧元的公司筹集68亿欧元。
对于大多数行业而言，这一规定比较直接。然而在赌博领域，“营业额”具有多重含义，从投注总额到毛博彩收入（GGR）再到净企业收入不等。欧盟官方文件将“营业额”定义为净企业收入，而非投注额或下注量。在赌博行业中，这一定义很可能指的是毛博彩收入（GGR）。但由于最终立法中尚无正式定义，运营商只能依靠假设来评估影响，而在税务政策中，假设往往是一种风险。
欧盟预算对iGaming意味着什么？
如果获得通过，CORE企业税将于2028年1月生效，为运营商提供三年的准备时间以评估风险并进行必要的重组。从表面上看，这一缓冲期似乎相当宽裕，但对于那些管理多个执照、实体和司法辖区的iGaming集团而言，时间已经开始紧迫。
由于欧盟预算可能对iGaming运营和合规时间表产生重大影响，提前进行情境规划至关重要。但预算中的挑战并不止于财政压力，其它潜在影响可能更加复杂且难以预测。税收之后，是法律风险、会计问题……重组可能意味着重命名实体、重定内部收益流或改写跨境报告系统。iGaming行业的每一条运营线索都可能需要重新编织，而每一次“缝合”的成本都可能高达六位数。
举例而言，一家中型运营商若年收入为10亿欧元，可能面临约75万欧元的CORE税负。但在加上合规成本、重组费用和国家税收后，整体支出可能接近200万至500万欧元。相比之下，一家年净营业额在30亿至50亿欧元之间的一线体育博彩平台，每年的CORE税负可能在225万至375万欧元之间。对于流量大的联盟推广商来说，虽然绝对金额较低，但由于利润率较窄，影响反而更加剧烈。
这一计划不仅针对行业巨头。任何持有马耳他、塞浦路斯、爱沙尼亚或直布罗陀牌照、但主要收入来自欧盟成员国的运营商，也可能被纳入适用范围。提供B2B服务的企业——包括客户关系管理平台（用于玩家留存和精准营销）、支付编排工具（多网关支付路由）、联盟技术平台或真人荷官基础设施——也同样受到波及。将整个集团的收入叠加后，那些看似“小型”的联盟网络和白标品牌也可能突破1亿欧元门槛。
风险并不限于知名企业
SiGMA 新闻的初步分析指出，数十家与iGaming相关的公司，包括运营商、供应商和代理网络，可能已超过1亿欧元收入门槛，具体还要看最终法规中如何定义集团收入与营业额。在新兴市场如巴尔干、非洲或拉美地区，以欧盟白标枢纽运营的小型代理推广商，也可能因集团结构或共享基础设施而被间接纳入合规范围。这些结构性压力，是欧盟预算对iGaming行业更广泛影响的一部分，但目前行业内尚未全面评估。
尽管税收是核心议题，该预算还暗示了地区监管趋同的趋势。对于那些在东欧或乌克兰有布局的iGaming运营商，无论是通过联盟流量、地区执照还是跨境支付，这些地缘政治的变动可能悄然重塑其风险与报告义务。
目前立法语言尚未最终确定。EGBA等行业组织预计将在最终投票前积极介入，为运营商争取对定义和豁免条款的影响空间。
这项税收最终会通过吗？
自7月16日欧盟委员会公布该提案以来，成员国与欧洲议会议员纷纷表示强烈反对。德国与荷兰这两个欧盟预算谈判的关键国家已明确拒绝这一提议，德国基民盟领导人Friedrich Merz表示：“欧盟在这方面没有法律依据。我们不会接受这一提案。”
甚至连Ursula von der Leyen领导的欧洲人民党也加入反对阵营。预算委员会副主席Monika Hohlmeier称该税项“与提升竞争力的努力直接相悖”。
批评者认为，该税收无论公司是否盈利都一视同仁，过于苛刻，反对声音来自保守派和中间派各方。即便在意大利，Fratelli d’Italia的欧洲议员也将此举描述为对企业的“铲除行动”。这项税收可能最终不会通过，至少不会以目前的形式通过。但博彩企业在本次立法讨论中的能见度已大大提升，也为未来欧盟再次觊觎相关税源打下了基础。
边境紧张、碳税成本与合规蔓延
税收只是最引人注目的部分。对于在乌克兰或欧盟东部边境运营的企业而言，更大的摩擦可能来自布鲁塞尔对“边界”和“规则适用对象”的逐步重构。
本次预算计划包括：
- 向乌克兰提供1000亿欧元
- 移民与边境控制拨款增加三倍
- 国防预算增加五倍
- 研究预算翻倍，其中35%专用于气候与生物多样性
以马耳他、爱沙尼亚或塞浦路斯为欧盟牌照中心、服务周边国家的运营商，可能因地缘政治优先事项逐步影响金融与监管政策，而面临更严密的审查。随着欧盟与乌克兰合作加深，即使是非正式的政策趋同，也可能将赌博行业推向更严格的反洗钱标准、更严的KYC要求以及更紧的跨境支付规定。这些政策转变不止关乎税收，布鲁塞尔的环保议程也可能为依赖科技的赌博公司带来意料之外的成本中心。
在2028年悄然临近之前，运营商明智的做法是追踪资金流向——字面意义上的追踪。开始规划各实体的收入，明确“企业营业额”如何应用于您的设置，并确保纸面上的数据不会在实际操作中造成困扰。预计英国博彩业协会（EGBA）和国家协会将在2028年之前推动相关澄清，因此政策团队应密切关注其发展。依赖硬件的供应商，包括真人娱乐场平台、生物识别ID提供商以及依赖第三方云基础设施的供应商，可能也需要针对碳边境调整或电子垃圾税制定情景规划。
硬件、托管与隐性征费
欧盟预算对iGaming的影响还体现在环保合规方面，尤其是对依赖实体科技或硬件分发的公司。乍一看，电子垃圾与碳排放税似乎是针对工业部门而设，但随着博彩行业日益数字化，iGaming的物理足迹也在扩大：
- 流媒体中心、真人荷官工作室和实时投注数据中心均依赖高吞吐量科技基础设施。
- 生物识别身份识别设备与智能终端等实体集成系统，正日益模糊数字与实体的界限
如果你是向欧盟运送终端或网络硬件的科技供应商，那么随着碳税与电子废物合规要求的上升，利润率可能被进一步压缩。
各国反弹与叠加征税风险
包括瑞典、荷兰和德国在内的多个成员国，已明确反对欧盟新税收权力的扩展。与此同时，匈牙利总理Viktor Orbán称该预算是“对欧洲农民的背叛”，认为对乌克兰的援助不应以牺牲其它行业为代价。
这构成了典型的欧洲困局：布鲁塞尔陷入僵局，国家政府做出反应。而在这种情形下，博彩行业，特别是在线博彩，往往成为财政替罪羊。正如EGBA近期警告的，欧洲博彩法规碎片化正在加速黑市转移。任何国家税收与欧盟统一税制之间的不一致，都可能加剧这种局面。
2020年意大利短命的“营业额税”就是前车之鉴：仓促推出、缺乏弹性、在舆论压力下被撤回，但对行业已造成实质性损害。
财政吃紧的各国政府或将再度将博彩业作为“开刀”对象，尤其是在需要偿还7500亿欧元复苏贷款与本国预算承压的背景下。随着各国反对声浪不断升高，iGaming行业在不同司法辖区面临的欧盟预算影响也愈发不确定。欧洲博彩业在2024年缴纳了数十亿欧元的税金，政策制定者或许已经将该行业视为“可视且可行”的征税目标。
这是一项“能见度税”，而博彩行业已被聚焦
在欧盟委员会看来，大型博彩公司现在已成为清晰可见的税源：跨境、受监管、技术复杂、现金流充足。
如果博彩业被视为“大科技”或“大烟草”，其面临的不仅是税收，还可能包括：
- 全欧统一的广告监管法规
- 数字服务统一监管
- 更严格的可持续发展与数字碳足迹披露门槛
这些变动或许能在长期带来合法性，但短期内将产生显著成本。运营商应立即采取三项关键行动：
- 划分与细化收入暴露风险：按实体、司法辖区和产品拆分收入。明确申报收入是否符合欧盟“企业营业额”的定义。包括代理收入、B2B服务及集团内部结算。时间节点：2025年第三季度，为高层财务与合规团队构建实时收入暴露监控面板。
- 通过行业组织及早参与立法：与EGBA、EBA及各国博彩协会合作，争取在税收语言中澄清博彩特有的定义。时间节点：2025年第四季度，在最终议会表决前提交行业反馈。
- 审查硬件设施与数字依赖：碳边境税与电子废物税可能影响终端运输至第三方服务器协议的方方面面。时间节点：2026年第一季度，对所有产品与数据团队进行技术与环保合规审计。
部分公司已在审查其公司架构，以将每个实体收入维持在1亿欧元以下，或考虑迁移至对欧盟指令解释更为宽松的司法管辖区。虽然未必需要彻底重组，但在2026年年中前制定应急方案，可能在关键时刻发挥决定性作用。
从本质上说，这是一项“能见度税”。Von der Leyen或许并未直接瞄准赌博行业，但她根本不需要这么做。你越大，光芒越亮，而布鲁塞尔正在盯着你。预算无需点名，只需“看见”你。
对于欧洲的iGaming行业而言，信息非常明确：想要登上舞台，就要准备好买票进场。
重点总结：Von der Leyen与欧盟预算对iGaming的影响
- 2万亿欧元预算影响：Von der Leyen的欧盟预算提案包含对年收入超过1亿欧元公司的新企业税。
- iGaming成潜在目标：尽管未明确提及博彩行业，但大量iGaming运营商、供应商与代理网络将受其影响。
- 营业额定义模糊：CORE税以“净收入”为征收依据，而非投注额或毛博彩收入，但仍需立法明确。
- 2028年1月启动：新税可能自2028年起生效，企业有三年时间进行收入暴露评估、重组或游说。
- B2B风险浮现：碳税与电子废物税可能影响依赖硬件的供应商、流媒体技术及跨境托管基础设施。
- 合规团队行动指南：立即梳理集团收入可视性、审查税收定义、密切关注行业协会与欧盟政策动态。
