EU 예산이 iGaming에 영향을 미칠 수 있을까? Von der Leyen, 2조 유로 계획 설명
Ursula von der Leyen이 제안한 2조 유로 규모의 새로운 유럽연합(EU) 예산안은 유럽 내 주요 산업에 대한 과세 방식을 재편할 수 있으며, iGaming 산업에 미치는 EU 예산의 영향은 예상보다 클 수 있습니다. EU의 수입 조달 방식을 재구성하기 위해 설계된 이번 계획은 연간 수익이 1억 유로를 초과하는 기업에 대해 법인세를 도입합니다. 이 조치는 다수의 운영업체, 공급업체, 네트워크 기업들을 그물망에 걸리게 할 수 있습니다. 도박 산업이 직접 언급되지는 않았지만, 국경을 넘는 기업들에 대한 파급 효과는 이미 각국의 컴플라이언스(규정준수) 부서에서 주목을 받고 있습니다.
새로운 수익, 오래된 긴장
7월 16일 발표되어 다음 날 의회에 공식 제출된 유럽연합 집행위원회의 2028–2034년 예산 초안은 기후, 국방, 이민, 우크라이나 등 점점 커지는 재정 공백을 메우면서도 각국 정부에 추가 부담을 요구하지 않는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 브뤼셀은 다음을 포함한 5가지 신규 재원 조달 방안을 모색하고 있습니다.
- 1억 유로 이상 매출 기업에 대한 법인세
- EU 탄소 국경세 확대
- 담배 및 전자 폐기물에 대한 세금 부과
- EU 배출권 거래제(ETS) 수익 확대
- 관세 수입 배분 지속
EU의 새로운 ‘Corporate Resource for Europe (유럽 기업 리소스, CORE)’ 계획의 일환으로 제안된 이번 세금은, 연매출 1억 유로를 초과하는 기업들로부터 매년 68억 유로의 재원을 조달하는 것을 목표로 하고 있습니다.
대부분의 산업에서는 이것이 명확합니다. 그러나 도박 산업의 맥락에서는 “매출”이라는 용어가 다양하게 해석될 수 있습니다. 예컨대, 배팅 총액부터 총게임수익(GGR), 순영업수익까지 여러 의미로 쓰입니다. EU 문서에서는 “매출”을 배팅 금액이나 스테이크 총액이 아닌 순영업수익으로 정의하고 있습니다. 도박 산업의 경우, 이는 통상적으로 총게임수익(GGR)에 해당하는 것으로 보입니다. 그러나 최종 법안에서 명확한 정의가 없는 상황에서는, 사업자들은 가정을 기반으로 해석할 수밖에 없으며, 세제 정책에서 ‘가정’은 곧 리스크를 의미합니다.
2028년까지 EU 예산안이 iGaming 산업에 미치는 영향
CORE 세금이 승인될 경우 2028년 1월부터 시행되며, 사업자들은 향후 3년간 자사 노출도를 평가하고 필요 시 구조를 재조정할 시간을 갖게 됩니다. 서류상으로는 여유가 있어 보일 수 있지만, 여러 라이선스와 법인, 관할 지역을 관리하는 iGaming 그룹에게는 이미 시간이 촉박한 셈입니다.
EU 예산이 iGaming 운영과 컴플라이언스 일정에 미칠 영향을 고려할 때, 조기 시나리오 수립은 매우 중요합니다. 그러나 예산안에 숨어 있는 도전 과제는 재정 압박만이 아닙니다. 그에 못지않게 파급력이 크고, 예측하기 어려운 변화들이 뒤따를 수 있습니다. 세금이 먼저이고, 그다음은 변호사, 그리고 회계사가 등장합니다. 구조조정은 법인명을 바꾸거나, 내부 수익 흐름을 재정비하거나, 국가 간 시스템 보고 방식을 완전히 새로 짜는 것을 의미할 수 있습니다. iGaming 산업의 복잡한 연결 고리를 하나하나 다시 엮어야 하며, 그 한 땀 한 땀의 비용은 6자리 수(유로)를 넘길 수도 있습니다.
참고로, 연매출 10억 유로 규모의 중견 운영업체는 연간 약 75만 유로의 CORE 세금 부담이 발생할 수 있습니다. 하지만 컴플라이언스 준수, 구조조정, 그리고 개별 국가 세금까지 포함하면 총 부담액은 200만-500만 유로에 이를 수 있습니다. 이를 기준으로 보면, 연매출 30억-50억 유로 규모의 티어 1 스포츠북은 연간 약 225만-375만 유로의 CORE 세금이 부과될 수 있습니다. 대형 제휴 마케팅 업체(어필리에이트)의 경우 총액 기준 부담은 상대적으로 적을 수 있지만, 마진이 얇은 구조상 비례적 충격은 더 클 수 있습니다.
이 조치는 단지 티어 1 대형 업체들만을 겨냥한 것이 아닙니다. 몰타, 키프로스, 에스토니아, 지브롤터에서 라이선스를 받은 모든 운영업체가 EU 회원국에서 상당한 매출을 올리고 있다면 적용 대상이 될 수 있습니다. 플레이어 유지 및 타기팅을 위한 CRM 플랫폼, 결제 오케스트레이션(다중 결제 게이트웨이 경로), 어필리에이트 기술, 라이브 딜러 인프라를 제공하는 B2B 업체들도 마찬가지입니다. 그룹 전체 수익을 합산하면, 그동안 ‘작다고 여겨졌던’ 어필리에이트 네트워크와 화이트라벨 브랜드들도 1억 유로 기준선을 넘어서게 됩니다.
위험에 처한 것은 큰 이름만이 아니야
SiGMA 뉴스의 예비 분석에 따르면, 운영업체, 공급업체, 어필리에이트 네트워크를 포함한 수십 개의 iGaming 관련 기업이 그룹 수익 및 매출 정의에 따라 이미 1억 유로의 매출 기준을 초과했을 가능성이 있습니다. 특히 발칸반도, 아프리카, 라틴 아메리카(LATAM)와 같은 신흥 시장에서 화이트라벨 EU 허브 아래 운영되는 소규모 어필리에이트들도 그룹 구조나 공유 인프라로 인해 더 큰 규제 범위에 포함될 경우 간접적으로 영향을 받을 수 있습니다. 이러한 구조적 압박은 EU 예산이 iGaming에 미치는 광범위한 영향의 일부이며, 업계에서는 아직 그 영향을 완전히 평가하지 못한 상태입니다.
세금이 핵심 이슈로 남아 있지만, 이번 예산안은 이 지역에서 보다 깊은 규제 통합이 진행되고 있음을 시사합니다. 동유럽이나 우크라이나에 어필리에이트 트래픽, 지역 라이선스, 또는 국경 간 결제를 통해 노출된 iGaming 운영업체들에게 이러한 지정학적 변화는 조용히 리스크와 보고 의무를 재정의할 수 있습니다.
법안의 최종 문구는 아직 확정되지 않았습니다. EGBA와 같은 업계 단체들은 최종 표결 전에 활발히 개입할 것으로 예상되며, 운영업체들은 정의와 면제 조항에 영향을 미칠 수 있는 짧은 기회를 갖게 됩니다.
과연 이 세금이 통과될까?
위원회가 7월 16일 제안을 발표한 이후, 회원국들과 유럽의회 의원들은 강하게 반발하고 있습니다. 독일과 네덜란드, EU 예산 협상에서 중요한 역할을 하는 두 나라는 이 아이디어를 전면 거부했으며, 독일 CDU 대표 Friedrich Merz는 “유럽연합에는 이를 위한 법적 근거가 없다. 우리는 그렇게 하지 않을 것이다”라고 밝혔습니다.
Ursula von der Leyen이 이끄는 유럽인민당(EPP)조차 반대 입장에 동참했습니다. 예산위원회 부위원장 Monika Hohlmeier는 이 세금을 “경쟁력 강화를 위한 노력과 정면으로 배치된다”고 평가했습니다.
비판론자들은 이 세금이 수익 여부와 관계없이 기업을 부당하게 처벌한다고 주장합니다. 반대 의견은 재정 보수파와 중도파 모두에 걸쳐 있습니다. 이탈리아의 Fratelli d’Italia 소속 유럽의회 의원들조차 이번 조치를 브뤼셀에서 지원한다고 주장하는 기업들을 “가차 없이 공격하는” 행위라고 비판했습니다. 이 세금이 적어도 현재 형태로는 통과되지 않을 가능성이 크지만, 이번 논쟁을 통해 도박업체들의 존재감은 이미 높아졌으며, 향후 EU의 세수 확대를 위한 입법 준비는 이미 시작되었다고 할 수 있습니다.
국경 긴장, 탄소 비용 및 규정준수 증가
세금 문제가 주목받고 있지만, 이것이 유일한 변화는 아닙니다. 우크라이나나 EU 동부 국경 지역에 진출한 사업자들에게는 브뤼셀이 국경을 바라보는 시각과 규칙 적용 대상의 미묘한 변화가 더 큰 마찰을 일으킬 수 있습니다.
이 계획은 다음과 같이 배분됩니다.
- 우크라이나에 1,000억 유로 배정
- 이민 및 국경 통제 예산 3배 증액
- 국방 예산 5배 증액
- 연구 예산을 두 배로 늘리고 그중 35%를 기후 및 생물다양성에 할당
몰타, 에스토니아, 키프로스를 유럽 내 인접 국가 활동을 위한 라이선스 허브로 사용하는 사업자들은 지정학적 우선순위가 금융 및 규제 정책에 반영되면서 더욱 강화된 감시를 받을 수 있습니다. 우크라이나와의 협력이 심화됨에 따라, 비공식적인 규제 일치도 도박업계가 더 엄격한 자금세탁방지 기준, 강화된 고객신원확인(KYC), 그리고 더 엄격한 국경 간 결제 프로토콜로 나아가게 할 수 있습니다. 이러한 정책 변화는 단순한 과세를 넘어섭니다. 브뤼셀의 환경 정책은 기술 의존도가 높은 도박 업체들에 예상치 못한 비용 부담을 초래할 수 있습니다.
2028년이 다가오기 전에, 사업자들은 말 그대로 ‘돈의 흐름’을 면밀히 살펴보는 것이 현명할 것입니다. 여러 법인 간 매출을 체계적으로 파악하고, ‘기업 매출(corporate turnover)’이 자사 구조에 어떻게 적용되는지 명확히 하며, 서류상으로는 문제가 없어 보여도 실제로 문제가 되지 않도록 준비해야 합니다. EGBA 및 각국 협회들이 2028년 이전에 명확한 가이드라인을 요구할 것으로 예상되므로, 정책팀은 이들의 움직임을 면밀히 모니터링해야 합니다. 또한 라이브 카지노 플랫폼, 생체 인증 제공업체, 서드파티 클라우드 인프라에 의존하는 하드웨어 중심 공급업체들은 탄소 국경 조정이나 전자 폐기물 부담금과 같은 시나리오에 대비할 필요가 있습니다.
하드웨어, 호스팅 및 숨겨진 세금
환경 규제 준수도 점점 커지는 EU 예산이 iGaming에 미치는 영향의 한 부분으로, 특히 물리적 기술이나 하드웨어 유통에 의존하는 기업들에게 해당됩니다. 언뜻 보면 정책 입안자들은 전자 폐기물 및 탄소 수입 부담금을 산업 부문에 집중하는 것처럼 보입니다. 그러나 베팅의 디지털화가 지속됨에 따라 iGaming의 물리적 영향력도 커지고 있습니다.
- 실시간 베팅 피드를 지원하는 스트리밍 허브, 라이브 카지노 스튜디오, 데이터 센터 등은 모두 고성능 기술 인프라에 의존하고 있습니다.
- 생체 인식 키트나 스마트 키오스크와 같은 랜드베이스(오프라인) 통합 솔루션은 점점 디지털과 물리적 경계를 흐릿하게 만들고 있습니다.
만약 EU로 단말기나 네트워크 하드웨어를 수출하는 기술 공급업체라면, 탄소 배출 및 전자 폐기물 관련 규제 준수 의무가 강화됨에 따라 마진이 축소될 것으로 예상해야 합니다.
국민적 반발과 세금 중복 위험
스웨덴, 네덜란드, 독일 등 여러 회원국들이 이미 새로운 EU 세금 권한에 반대 의사를 표명했습니다. 한편, 헝가리의 Viktor Orbán 총리는 이번 예산안을 “유럽 농민들에 대한 배신”이라고 비판하며, 우크라이나 지원이 다른 산업들의 희생을 대가로 해서는 안 된다고 주장했습니다.
이런 긴장은 전형적인 유럽식 시나리오를 낳습니다. 즉, 브뤼셀에서는 교착 상태가 이어지고, 각국 수도에서는 반발이 일어나는 상황입니다. 이 과정에서 특히 온라인 도박 산업이 재정적 희생양이 되는 경우가 많습니다. EGBA가 최근 경고했듯이, 유럽의 분열된 도박 법률이 불법 시장으로의 이동을 부추기고 있습니다. 국가별 세금 정책과 초국가적 세금 정책 간 불일치는 이러한 전환을 가속화할 수 있습니다.
2020년 이탈리아의 단기 부과된 매출세는 명확한 선례를 제공합니다. 성급하게 도입되고 세밀한 고려 없이 적용되었으며, 결국 압력으로 인해 철회되었지만 그 전에 이미 업계 전반에 피해를 초래했습니다.
재정 압박이 심한 정부들은 특히 7,500억 유로 규모의 회복 기금 상환과 국가 예산 부담이 커지는 상황에서 도박 산업을 손쉬운 수입원으로 다시 겨냥할 가능성이 큽니다. 국가별 반대가 커지는 만큼 EU 예산이 iGaming에 미치는 영향이 각 관할 구역마다 어떻게 달라질지에 대한 불확실성도 커지고 있습니다. 2024년 유럽 도박 산업이 수십억 유로의 세금을 납부했다는 사실은 정책 결정자들이 이 산업을 가시적이면서도 실현 가능한 세원으로 인식하게 만든 셈입니다.
이제 도박업계는 완전히 조명받는 가시성 세금 대상
위원회 관점에서 대형 도박 업체들은 이제 명확히 보이는 수익원입니다. 국경을 넘나들고, 규제를 받으며, 기술적으로 복잡하지만, 높은 현금 창출력을 지니고 있습니다.
만약 게임 산업이 빅테크나 담배 산업처럼 다뤄진다면, 단순한 세금 이상의 영향을 받을 수 있습니다. 이는 다음과 같은 조치들을 초래할 수 있습니다.
- 범유럽 광고 규정
- 통합 디지털 서비스 감독
- 지속 가능성 및 디지털 탄소 영향 보고에 대한 새로운 기준
이러한 조치들이 장기적으로는 정당성을 제공할 수 있지만, 단기적으로는 큰 비용이 수반됩니다. 운영자들에게는 세 가지 중요한 과제가 남아 있습니다.
- 수익 노출 파악 및 분류: 법인, 관할구역, 제품별로 수익을 세분화하십시오. 신고한 소득이 EU의 “법인 매출액” 정의와 일치하는지 확인하세요. 어필리에이트 수익, B2B 서비스, 그룹 내 비용 청구도 수익 파악에 포함해야 합니다. 일정: 2025년 3분기: 고위 재무 및 컴플라이언스 팀을 위한 실시간 노출 대시보드 구축.
- 조기 대응을 위해 무역 협회와 협력: EGBA, EBA, 각국 도박 위원회 등 단체와 협력하여 도박 관련 정의가 과세 초안에 명확히 반영되거나 이의 제기될 수 있도록 하십시오. 일정: 2025년 4분기: 최종 의회 표결 전 업계 의견 제출.
- 물리적 인프라 및 디지털 의존성 감사: 탄소 국경세 및 전자폐기물 부담금이 키오스크 배송부터 제3자 서버 계약까지 영향을 미칠 수 있습니다. 현재 공급업체 및 호스팅 계약을 목록화하고, 2028년 기준을 충족하지 못할 하드웨어 수명 주기 계획이 있는지 점검하십시오. 일정: 2026년 1분기: 모든 제품 및 데이터 팀을 대상으로 기술 및 환경 준수 감사 시작.
일부 기업들은 각 법인별 매출을 1억 유로 이하로 통합하거나 EU 지침을 보다 유리하게 해석하는 대체 관할지를 모색하기 위해 기업 구조를 재검토하고 있습니다. 완전한 구조조정이 반드시 필요하지는 않지만, 2026년 중반까지 비상 대응 계획을 마련해 두는 것이 명확한 지침이 늦게 도착할 경우 큰 차이를 만들 수 있습니다.
사실상 이것은 가시성 세금입니다. Von der Leyen이 도박 산업을 직접 겨냥하지는 않았지만, 그럴 필요도 없습니다. 규모가 클수록 더 강한 조명이 비춰지고 있으며, 브뤼셀은 이를 주시하고 있습니다. 이 예산안은 도박을 명시할 필요가 없습니다. 단지 그것을 볼 수 있으면 충분합니다.
유럽의 iGaming 업계에 전하는 메시지는 명확합니다. 주 무대에서 뛰고 싶다면, 입장료를 낼 준비를 하라는 것입니다.
핵심 요약: Von der Leyen, EU 예산안이 iGaming 산업에 미치는 영향
- 2조 유로 규모 예산안의 영향: Von der Leyen의 EU 제안에는 연간 매출 1억 유로를 초과하는 기업을 대상으로 한 신규 법인세가 포함되어 있습니다.
- 표적이 된 iGaming: 도박 산업이 명시적으로 언급되지는 않았지만, 많은 iGaming 운영사, 공급업체, 어필리에이트 네트워크들이 이 과세 대상에 포함될 가능성이 높습니다.
- 매출 정의 혼선: CORE 세금은 베팅 금액이나 총 게임 수익(GGR)이 아닌 순매출(net revenue)을 과세 대상으로 하지만, 이에 대한 법적 정의는 여전히 명확한 해석이 필요합니다.
- 2028년 1월 시행 예정: 해당 세금은 2028년부터 시행될 수 있으며, 기업들이 리스크 노출 분석, 구조조정 또는 로비 활동을 진행할 수 있는 3년의 준비 기간이 주어집니다.
- 숨은 B2B 노출: 탄소세와 전자폐기물 부담금은 하드웨어 기반 공급업체, 스트리밍 기술, 국경 간 호스팅 인프라 등에 영향을 미칠 수 있습니다.
- 컴플라이언스 팀의 대응: 각 법인별 매출 가시성을 파악하고, 세금 정의를 검토하며, 업계 단체를 통해 EU 정책 변화를 지속적으로 모니터링해야 합니다.
