Может ли бюджет ЕС повлиять на iGaming? О плане фон дер Ляйен на €2 трлн
Новый бюджетный план ЕС на сумму €2 трлн, предложенный Урсулой фон дер Ляйен, может значительно повлиять на налоговую политику в отношении крупнейших отраслей Европы. Влияние этого плана на сектор iGaming может оказаться гораздо серьёзнее, чем предполагалось. Инициатива, направленная на реформу системы поступлений в бюджет ЕС, предусматривает введение корпоративного налога для компаний с годовым оборотом свыше €100 млн. Это решение потенциально затрагивает широкий круг операторов, поставщиков и партнёрских сетей в индустрии. Хотя игорный сектор напрямую не упоминается, последствия для трансграничных компаний уже стали предметом пристального внимания со стороны специалистов по комплаенсу.
Новые доходы, старые разногласия
Проект бюджета на 2028–2034 годы, объявленный 16 июля и представленный парламенту на следующий день, направлен на устранение финансовых дефицитов в таких областях, как климат, оборона, миграция и поддержка Украины, без увеличения взносов национальных правительств. Для этого Брюссель предлагает пять новых источников дохода:
- Корпоративный налог для компаний с оборотом более €100 млн
- Расширение углеродного пограничного сбора ЕС
- Сборы на табачную продукцию и электронные отходы
- Увеличение доходов от системы торговли выбросами ЕС
- Продолжение распределения таможенных доходов
Предлагаемый налог, часть новой схемы Corporate Resource for Europe (CORE), должен приносить €6,8 млрд ежегодно от компаний с чистым оборотом более €100 млн.
Для большинства отраслей это кажется простым, но в игорной индустрии термин «оборот» имеет несколько значений: от объема ставок до валового игрового дохода (GGR) и чистой корпоративной выручки. Документы ЕС определяют «оборот» как чистую корпоративную выручку, а не объем ставок. В контексте игорного бизнеса это, вероятно, означает GGR. Однако без четкого определения в окончательном законодательстве операторам приходится полагаться на предположения, что в налоговой политике является риском.
Что означает бюджет ЕС для iGaming к 2028 году
В случае утверждения налог CORE вступит в силу с января 2028 года, предоставляя операторам трехлетний период для оценки рисков и возможной реструктуризации. Это может показаться достаточным сроком, но для iGaming-групп, управляющих множеством лицензий, структур и юрисдикций, времени уже мало.
Раннее планирование сценариев будет критически важным, учитывая потенциальное влияние бюджета ЕС на операции и сроки соблюдения требований. Но налоговое давление — не единственная проблема, скрытая в бюджете. Последующие изменения могут быть столь же значительными и менее предсказуемыми. Сначала налог, затем юристы, затем бухгалтеры. Реструктуризация может включать переименование структур, перенаправление внутренних доходов или переработку систем отчетности через границы. Каждый шаг в этой сети iGaming потребует ресурсов, и стоимость каждого может достигать шестизначных сумм.
Например, оператор среднего уровня с доходом €1 млрд может столкнуться с налоговыми обязательствами по CORE около €750 тыс. в год. Однако общие расходы на комплаенс, реструктуризацию и национальные налоги могут увеличить эту сумму до €2–5 млн. Для букмекеров первого уровня с чистым оборотом €3–5 млрд обязательства по CORE могут составить €2,25–3,75 млн в год. Для крупных аффилиатов влияние может быть меньше в абсолютных цифрах, но более значительным из-за узких марж.
Под ударом не только крупные игроки. Операторы, лицензированные на Мальте, Кипре, в Эстонии или Гибралтаре, но получающие значительный доход из стран ЕС, также могут подпасть под действие налога. Это же касается B2B-поставщиков, предлагающих CRM-платформы, платежные шлюзы, технологии для аффилиатов или инфраструктуру для живых дилеров. Суммируя доходы группы, небольшие аффилированные сети и бренды с белой меткой внезапно могут превысить порог в €100 млн.
Не только крупные компании под угрозой
Предварительный анализ SiGMA News показывает, что десятки компаний, связанных с iGaming — операторы, поставщики и аффилированные сети — уже могут превышать порог дохода в €100 млн, в зависимости от окончательного определения групповых доходов и оборота. Небольшие аффилиаты, работающие под европейскими хабами с белой меткой, особенно на развивающихся рынках, таких как Балканы, Африка или Латинская Америка, могут столкнуться с косвенным воздействием, если их структура или инфраструктура попадут под более крупный комплаенс-зонтик. Эти структурные давления — часть более широкого влияния бюджета ЕС на iGaming, которое многие в отрасли еще не полностью оценили.
Хотя налог остается ключевой темой, бюджет также сигнализирует о более глубокой регуляторной конвергенции в регионе. Для операторов с присутствием в Восточной Европе или Украине — через аффилированный трафик, региональные лицензии или трансграничные платежи — эти геополитические изменения могут незаметно переопределить риски и обязательства по отчетности.
Законодательный язык еще не окончательный, и ожидается, что такие организации, как EGBA, активно включатся в процесс до финального голосования, предоставляя операторам короткое окно для влияния на определения и исключения.
Пройдет ли налог?
С момента представления предложения 16 июля страны-члены и депутаты Европарламента активно сопротивляются. Германия и Нидерланды, ключевые участники бюджетных переговоров ЕС, категорически отвергли идею. Лидер немецкой ХДС Фридрих Мерц заявил: «У Европейского союза нет правовой основы для этого. Мы этого не допустим».
Даже Европейская народная партия под руководством фон дер Ляйен присоединилась к оппозиции. Моника Хольмайер, зампредседателя бюджетного комитета, назвала налог «прямым противоречием усилиям по повышению конкурентоспособности».
Критики утверждают, что налог несправедливо наказывает компании независимо от их прибыли. Оппозиция охватывает как фискально консервативные, так и умеренные лагеря. Даже в Италии депутаты от Fratelli d’Italia назвали этот шаг «уничтожением» компаний, которые Брюссель якобы поддерживает. Налог может не пройти, по крайней мере в текущем виде. Однако заметность игорных компаний в дебатах уже возросла, а законодательная основа для будущих налоговых мер ЕС уже подготовлена.
Пограничные трения, углеродные расходы и нарастающий комплаенс
Налог привлекает основное внимание, но это не единственная проблема. Для операторов в таких регионах, как Украина или восточные границы ЕС, реальные сложности могут возникнуть из-за изменений в том, как Брюссель рассматривает свои границы и правила игры.
План предусматривает:
- €100 млрд для Украины
- Утроенное финансирование миграции и пограничного контроля
- Пятикратное увеличение оборонного бюджета
- Удвоение бюджета на исследования, 35% которого зарезервировано для климата и биоразнообразия
Операторы, использующие Мальту, Эстонию или Кипр как лицензионные хабы для деятельности в соседних странах, могут столкнуться с усиленным контролем, поскольку геополитические приоритеты интегрируются в финансовую и регуляторную политику. Углубление сотрудничества с Украиной может привести к ужесточению стандартов по борьбе с отмыванием денег, более строгим KYC и усилению протоколов трансграничных платежей. Эти изменения выходят за рамки налогообложения. Экологическая повестка Брюсселя может создать неожиданные центры затрат для технологически зависимых игорных компаний.
До того как 2028 год станет ближе, операторам следует буквально проследить за деньгами. Начните картографировать доходы по вашим структурам, уточняя, как определение «корпоративного оборота» применимо к вашей модели, и убедитесь, что данные на бумаге не создадут проблем на практике. Ожидается, что EGBA и национальные ассоциации будут добиваться уточнений до 2028 года, поэтому командам по политике следует внимательно отслеживать их действия. Поставщики, зависящие от оборудования, включая платформы живых казино, поставщиков биометрических идентификационных систем и тех, кто полагается на стороннюю облачную инфраструктуру, также должны провести сценарное планирование с учетом углеродных пограничных корректировок или сборов за электронные отходы.
Оборудование, хостинг и скрытые сборы
Экологический комплаенс также влияет на iGaming, особенно для компаний, зависящих от физических технологий или дистрибуции оборудования. На первый взгляд, сборы за электронные отходы и углеродные пошлины направлены на промышленные сектора. Однако с цифровизацией ставок физический след iGaming растет:
- Стриминговые хабы, студии живых казино и дата-центры, обеспечивающие трансляции в реальном времени, зависят от высокопроизводительной инфраструктуры.
- Интеграции на наземных объектах, такие как биометрические ID-комплекты или смарт-киоски, стирают грань между цифровым и физическим.
Если вы поставщик технологий, поставляющий терминалы или сетевое оборудование в ЕС, ожидайте сокращения маржи из-за роста обязательств по углеродным и электронным отходам.
Национальное сопротивление и риск налогового наслоения
Ряд государств-членов ЕС, включая Швецию, Нидерланды и Германию, уже выразили несогласие с расширением налоговых полномочий Евросоюза. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан назвал новый бюджет «предательством европейских фермеров», подчеркнув, что поддержка Украины не должна осуществляться за счёт других секторов экономики.
Это обострение закладывает классический европейский сценарий: тупик в Брюсселе — и ответные действия в столицах. В такой ситуации азартные игры, особенно в онлайн-сегменте, часто становятся удобной мишенью для пополнения бюджета. Как недавно предупредила EGBA, фрагментарное регулирование азартных игр в ЕС способствует оттоку игроков на чёрный рынок. Любое несоответствие между национальным и наднациональным налогообложением может ускорить этот процесс.
Кратковременный налог с оборота в Италии, введённый в 2020 году, служит показательной иллюстрацией: он был внедрён поспешно, без учёта особенностей отрасли, а затем отменён под давлением — но ущерб для сектора уже был нанесён.
Поскольку бюджеты стран ЕС находятся под давлением, а на кону возврат заёмных 750 миллиардов евро в рамках плана восстановления, правительства, стремящиеся к быстрому увеличению доходов, могут вновь обратить внимание на индустрию азартных игр как на «лёгкую добычу». На фоне растущего сопротивления со стороны государств возрастает и неопределённость относительно того, как влияние бюджета ЕС отразится на сфере iGaming в разных юрисдикциях. С учётом того, что в 2024 году отрасль азартных игр принесла в казну ЕС миллиарды налоговых поступлений, политики всё чаще воспринимают её как заметный и надёжный источник дохода.
Это налог на видимость, и игорный бизнес в центре внимания
С точки зрения Еврокомиссии крупные игорные компании теперь являются очевидными источниками дохода: трансграничные, регулируемые, технически сложные, но высокодоходные.
Если игорный бизнес будет рассматриваться как Big Tech или Big Tobacco, это может привести к:
- общеевропейские правила в сфере рекламы
- единый надзор за цифровыми услугами
- новые пороги для отчётности по устойчивому развитию и цифровому углеродному следу
Такие меры могут в перспективе повысить легитимность отрасли, но в краткосрочной перспективе они будут сопряжены со значительными расходами. Для операторов это означает необходимость трёх ключевых действий:
- Оценить и сегментировать налоговые риски по доходам: Разделите выручку по юрлицам, юрисдикциям и продуктам. Определите, соответствует ли задекларированный доход определению «корпоративного оборота» в рамках ЕС. Учитывайте доходы от партнёров, B2B-услуг и внутригрупповых расчётов. Срок: 3 квартал 2025 года — создать дашборд в реальном времени для руководства финансовых и комплаенс-команд.
- Заранее наладить взаимодействие с отраслевыми объединениями: Координируйтесь с такими организациями, как EGBA, EBA и национальные советы по азартным играм, чтобы добиваться уточнения или изменения игорных определений в проекте налогового законодательства. Срок: 4 квартал 2025 года — направить официальные отзывы от отрасли до окончательного голосования в парламенте.
- Аудит физической и цифровой инфраструктуры: Пограничный углеродный налог и сборы на электронные отходы могут повлиять на всё — от поставок терминалов до контрактов с внешними дата-центрами. Составьте реестр поставщиков и соглашений по хостингу. Проверьте, не нарушит ли ваша стратегия по замене оборудования пороги 2028 года. Срок: 1-й квартал 2026 года — начните аудит технологического и экологического комплаенса.
Некоторые компании также пересматривают свою корпоративную структуру, чтобы консолидировать выручку ниже порога в 100 млн евро на одно юрлицо или рассматривают юрисдикции с более гибким толкованием директив ЕС. Хотя полная реструктуризация может не потребоваться, наличие запасного плана к середине 2026 года может сыграть решающую роль в случае задержки с разъяснениями.
По сути, это налог на видимость. Урсула фон дер Ляйен может и не нацеливалась на игорную индустрию напрямую — но ей это и не нужно. Чем больше компания — тем ярче прожектор. А Брюссель смотрит внимательно. В новом бюджете ЕС не нужно упоминать азартные игры по имени. Достаточно просто их видеть.
Для европейского сектора iGaming посыл ясен: если вы хотите играть на главной арене — будьте готовы заплатить за вход.
Ключевые выводы: план фон дер Ляйен и влияние бюджета ЕС на iGaming
- Бюджет на €2 трлн: Предложение ЕС от фон дер Ляйен включает новый корпоративный налог для компаний с годовым доходом более €100 млн.
- iGaming под ударом: Хотя игорный бизнес прямо не упомянут, многие операторы, поставщики и аффилированные сети, вероятно, попадут под действие налога.
- Неопределенность с оборотом: Механизм налога CORE нацелен на чистую выручку, а не на объем ставок или валовой игровой доход (GGR), но требуется юридическое уточнение.
- Дата начала — январь 2028 года: Новый налог может вступить в силу с 2028 года, предоставляя трехлетний период для оценки рисков, реструктуризации или лоббирования.
- Скрытое воздействие на B2B: Углеродные сборы и пошлины на электронные отходы могут затронуть поставщиков, зависящих от оборудования, стриминговых технологий и трансграничной хостинговой инфраструктуры.
- Действия для команд по комплаенсу: Начните картографировать видимость доходов по структурам, пересматривать налоговые определения и отслеживать изменения в политике ЕС через отраслевые группы.
