Le Parlement italien divisé sur la réforme des jeux terrestres
La réforme des jeux de hasard terrestres en Italie est entrée dans la phase la plus délicate du débat politique du pays. À la Chambre des députés, majorité et opposition se sont affrontées autour de motions concernant l’avenir des jeux publics, un secteur appelé à connaître l’une de ses transformations réglementaires les plus importantes de ces dernières années.
Ce débat intervient alors que le gouvernement s’efforce d’achever la délégation fiscale, après une première intervention dans le secteur en ligne via le décret législatif 41/2024 relatif à la réorganisation des jeux à distance. La prochaine étape concerne le réseau terrestre : points de vente, concessions, répartition territoriale et relations entre l’État, les régions et les autorités locales.
Au cœur du conflit se trouve une question qui concerne l’ensemble de l’industrie européenne du jeu : comment trouver un équilibre entre un marché réglementé compétitif, la lutte contre les opérateurs illégaux et la protection des consommateurs les plus vulnérables.
Les partis d’opposition ont principalement critiqué la décision du gouvernement de proposer une reformulation commune des engagements contenus dans les différentes motions parlementaires. Selon les groupes minoritaires, des sujets complexes tels que la prévention, la santé publique et la régulation de l’offre nécessitent des mesures plus incisives. La majorité, au contraire, a défendu la trajectoire définie par la loi d’habilitation, estimant qu’il convient d’éviter les approches prohibitionnistes au profit de règles uniformes, de la technologie et d’une responsabilité accrue des opérateurs agréés.
Italia Viva : finaliser la réforme et garantir la stabilité réglementaire
Parmi les intervenants de l’opposition, Roberto Giachetti, d’Italia Viva, a souligné la nécessité d’achever la réorganisation du secteur, tout en reconnaissant le rôle économique du marché italien des jeux publics.
« Notre motion porte sur un sujet sensible : les jeux publics et la prévention de l’addiction. Les données du rapport du ministère de l’Économie et des Finances confirment l’importance du secteur : en 2025, les mises ont dépassé 164 milliards d’euros », a déclaré Giachetti lors du débat parlementaire.
Pour Italia Viva, l’achèvement de la délégation fiscale constitue une étape essentielle pour mettre fin à des années de prorogations et construire un cadre plus stable pour les entreprises, les institutions et les consommateurs. La réforme du réseau terrestre doit donc offrir de la visibilité aux opérateurs agréés, tout en renforçant les outils de prévention et de contrôle.
Dans son intervention, Giachetti a également évoqué le rôle de la technologie. L’intelligence artificielle et les nouveaux outils numériques pourraient devenir des alliés pour identifier les comportements problématiques, améliorer les systèmes d’auto-exclusion et renforcer la protection des joueurs. Une attention particulière est également portée aux jeunes, notamment à la question des loot boxes dans les jeux vidéo et à la nécessité de surveiller les phénomènes numériques posant de nouveaux défis réglementaires.
L’opposition questionne la croissance économique et l’impact social
Les critiques les plus fortes du modèle actuel sont venues de l’Alliance des Verts et de la Gauche (Alleanza Verdi e Sinistra – AVS) et du Mouvement 5 Étoiles (Movimento 5 Stelle – M5S), qui ont déplacé le débat du terrain industriel vers le terrain social.
Devis Dori, intervenant pour l’AVS sur la motion présentée par Luana Zanella, a mis en avant la forte croissance du secteur : « Le marché des jeux en Italie continue de croître à un rythme soutenu et se confirme comme l’un des secteurs les plus dynamiques de l’économie nationale », a-t-il déclaré.
Selon les données évoquées lors du débat, les mises totales dans les jeux publics ont atteint environ 165 milliards d’euros en 2025, tandis que le canal en ligne a dépassé les 100 milliards d’euros. Pour l’opposition, ces chiffres confirment le poids industriel du secteur, mais soulèvent aussi des interrogations sur le lien entre recettes fiscales, diffusion de l’offre de jeu et coûts sociaux. L’AVS appelle donc à renforcer la prévention, le rôle des autorités locales, la transparence des données et les outils de lutte contre les troubles liés aux jeux de hasard.
M5S : « La santé doit être la priorité »
Le M5S, par la voix du député Andrea Quartini, a axé sa position principalement sur l’impact sanitaire du phénomène.
« Aujourd’hui, nous parlons d’un problème grave, nous parlons de santé, qui concerne dans notre pays au moins un million et demi de personnes, et des jeux de hasard », a déclaré Quartini.
Selon le M5S, les jeux publics ne peuvent pas être évalués uniquement à l’aune de leur contribution économique, mais doivent aussi prendre en compte les conséquences pour les personnes les plus vulnérables et leurs familles. Le député a souligné une tension entre objectifs fiscaux et protection de la santé : « Il existe une contradiction évidente entre les besoins financiers et les besoins sanitaires », a-t-il affirmé.
Pour le M5S, il est nécessaire de renforcer les outils de prévention, d’accroître le rôle de la santé publique et d’améliorer les contrôles contre les jeux des mineurs et les opérateurs non autorisés.
Azione appelle à un cadre national plus clair
Une position centrée sur la nécessité de certitude réglementaire a été défendue par Giulio Cesare Sottanelli d’Azione. Le député a évoqué l’une des faiblesses historiques du marché italien : la fragmentation des règles.
« Aujourd’hui, nous ne disposons pas d’un texte consolidé regroupant l’ensemble des réglementations sur les jeux. Cela crée de l’incertitude tant pour les opérateurs et les entreprises que pour les autorités de contrôle », a-t-il expliqué.
Selon Azione, la réorganisation du réseau terrestre doit s’appuyer sur des règles nationales plus uniformes afin de surmonter les disparités territoriales qui ont généré des difficultés d’interprétation au fil des années.
Sottanelli a également souligné le problème des jeux en ligne illégaux, évoquant une estimation d’environ 30 milliards d’euros attribuables aux plateformes non autorisées. Dans cette perspective, l’enjeu est de permettre à l’État de maintenir sa capacité de contrôle dans un marché de plus en plus numérique et international.
La majorité défend une régulation responsable plutôt que le prohibitionnisme
La majorité a défendu la ligne adoptée par le gouvernement. Pour Forza Italia, le député Fabrizio Sala a estimé que le secteur devait être abordé sans approche idéologique.
« Nous disons non au prohibitionnisme et non à une libéralisation incontrôlée : la voie est celle d’une régulation responsable », a-t-il déclaré.
Selon Sala, les jeux doivent être encadrés par des règles efficaces, car réduire l’offre légale risque de renforcer les opérateurs clandestins. « Lorsque l’État se retire, les jeux ne disparaissent pas : les jeux illégaux progressent et, là où ils s’installent, les mafias suivent », a-t-il ajouté.
La Ligue a également soutenu un modèle fondé sur le contrôle et la responsabilité. Andrea De Bertoldi a évoqué le principe de liberté individuelle, tout en insistant sur la nécessité de ne pas pénaliser les petites et moyennes entreprises italiennes du secteur.
Fratelli d’Italia : la réforme est déjà en cours
Luciano Ciocchetti, de Fratelli d’Italia (FdI), a conclu la position de la majorité en défendant le travail engagé dans le cadre de la délégation fiscale. « Nous ne manquons pas de vision politique, contrairement à ce qui a été affirmé », a-t-il déclaré.
Selon Ciocchetti, la loi 111/2023 a déjà tracé les grandes lignes de la réforme, et le gouvernement doit désormais achever la réorganisation du réseau terrestre en concertation avec les régions et les autorités locales. Le député a également rappelé le rôle historique de la régulation dans la lutte contre le marché clandestin. « Je rappelle que la légalisation progressive des jeux publics a été mise en place pour limiter les activités gérées par la mafia », a-t-il expliqué.
Pour le parti de Giorgia Meloni, le principal défi sera de trouver un équilibre entre la protection de la santé, la lutte contre l’illégalité et le maintien d’une offre réglementée.
Le défi italien entre technologie, marché et protection
Le débat à la Chambre confirme que la réforme des jeux terrestres constitue l’une des étapes les plus importantes pour l’avenir du secteur italien. L’Italie reste l’un des principaux marchés réglementés en Europe, et les décisions à venir seront suivies de près par l’industrie internationale du jeu.
D’un côté, il est nécessaire de renforcer la prévention, la protection des consommateurs et le contrôle public. De l’autre, il faut garantir la stabilité réglementaire pour les opérateurs agréés et maintenir la compétitivité du marché légal. Le nouvel équilibre dépendra de la capacité de l’État à élaborer des règles intégrant technologie, responsabilité sociale et lutte contre les opérateurs illégaux.
La réforme du réseau terrestre définira ainsi non seulement l’avenir des jeux publics en Italie, mais aussi la place du pays dans le paysage européen du jeu réglementé.
Cet article a été initialement publié sur la page italienne de SiGMA News le 19 juin 2026.
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