이탈리아의 랜드베이스 도박 규제 개혁, 정치적 논쟁에서 가장 민감한 단계에 접어들었습니다. 하원에서는 다수당과 야당이 공공 도박의 미래에 관한 결의안을 두고 충돌했으며, 해당 분야는 최근 몇 년간 가장 중요한 규제 변화를 앞두고 있습니다.
이번 논쟁은 정부가 원격 도박 재편을 위한 2024년 입법령 41호를 통해 온라인 부문에 대한 첫 번째 개입을 진행한 이후, 재정 위임법 완성을 추진하는 가운데 발생했습니다. 다음 단계는 랜드베이스 네트워크와 관련됩니다. 소매 판매점, 라이선스, 지역별 배분, 그리고 국가·주정부·지방 당국 간의 관계가 대상입니다.
논쟁의 핵심에는 유럽 전체 게임 산업에 영향을 미치는 문제가 자리하고 있습니다. 경쟁력 있는 규제 시장, 불법 운영자 단속, 그리고 가장 취약한 소비자 보호 사이에서 어떻게 균형을 맞출 것인지에 대한 문제입니다.
야당은 주로 정부의 결정에 대해 비판했습니다. 정부가 여러 의회 결의안에 포함된 약속을 하나의 개정안으로 통합하는 방안을 제안했기 때문입니다. 소수 정당들은 예방, 공중보건, 공급 규제와 같은 복잡한 문제에는 더욱 강력한 조치가 필요하다고 주장했습니다. 반면 여당은 위임법에 명시된 방향을 옹호하며, 금지주의적 접근은 피하고 통일된 규칙, 기술, 라이선스 운영자의 더 큰 책임을 중심으로 해야 한다고 주장했습니다.
Italia Viva: 개혁 완성과 규제 안정성 확보
야당 측 연설자 중 Italia Viva 소속 Roberto Giachetti는 해당 분야의 재편을 완료해야 한다고 강조했으며, 동시에 이탈리아 공공 도박 시장의 경제적 역할도 인정했습니다.
“우리의 결의안은 민감한 문제를 다루고 있습니다. 바로 공공 도박과 중독 예방입니다. 경제재정부 보고서의 데이터는 해당 분야의 중요성을 확인해 줍니다. 2025년 베팅 금액은 1,640억 유로를 초과했습니다.” Giachetti는 의회 논쟁에서 이렇게 말했습니다.
Italia Viva에게 재정 위임법 완성은 수년간 이어진 연장 조치를 넘어 기업, 기관, 소비자를 위한 더욱 안정적인 체계를 구축하기 위한 핵심 단계입니다. 따라서 랜드베이스 네트워크 개혁은 라이선스 운영자에게 확실성을 제공하는 동시에 예방 및 관리 도구를 강화해야 합니다.
Giachetti는 연설에서 기술의 역할도 언급했습니다. 인공지능과 새로운 디지털 도구는 문제 행동을 식별하고, 자발적 이용 제한 시스템을 개선하며, 이용자 보호를 강화하는 데 도움이 될 수 있습니다. 또한 비디오 게임 내 루트박스 문제와 새로운 규제 과제를 제기하는 디지털 현상을 모니터링할 필요성을 포함해 젊은 세대에 대한 관심도 커지고 있습니다.
야당, 경제 성장과 사회적 영향에 의문 제기
현재 모델에 대한 가장 강력한 비판은 녹색당과 좌파 연합(Alleanza Verdi e Sinistra – AVS), 오성운동(Movimento 5 Stelle – M5S)에서 나왔으며, 논쟁의 초점을 산업적 관점에서 사회적 관점으로 이동시켰습니다.
Luana Zanella가 제출한 결의안과 관련해 AVS를 대표해 발언한 Devis Dori는 해당 분야의 강력한 성장을 강조했습니다. 그는 “이탈리아 도박 시장은 지속적인 속도로 계속 확대되고 있으며 국가 경제에서 가장 역동적인 분야 중 하나로 자리 잡고 있습니다”라고 말했습니다.
논의 과정에서 언급된 자료에 따르면, 공공 도박의 총 베팅 금액은 2025년 약 1,650억 유로에 달했으며 온라인 채널은 1,000억 유로를 초과했습니다. 야당은 이러한 수치가 해당 분야의 산업적 규모를 보여주지만 세수, 도박 공급 확대, 사회적 비용 간의 관계에 대한 의문도 제기한다고 밝혔습니다. 이에 따라 AVS는 예방, 지방 당국의 역할, 데이터 투명성, 도박 장애 대응 도구에 더 많은 관심을 기울일 것을 요구하고 있습니다.
M5S: “건강이 우선되어야 한다”
M5S는 Andrea Quartini 의원의 발언을 통해 해당 현상이 미치는 건강 영향에 주로 초점을 맞췄습니다.
“오늘 우리는 심각한 문제에 대해 이야기하고 있습니다. 바로 건강 문제이며, 우리나라에서는 최소 150만 명과 관련된 문제입니다. 그리고 도박에 관한 문제입니다.” Quartini는 이렇게 말했습니다.
M5S에 따르면 공공 도박은 단순히 산업의 경제적 기여만으로 평가할 수 없으며, 가장 취약한 사람들과 가족에게 미치는 영향도 고려해야 합니다. Quartini 의원은 재정 목표와 건강 보호 사이의 긴장을 지적하며 “현금 확보 필요성과 건강 보호 필요성 사이에는 명백한 모순이 있습니다”라고 말했습니다.
M5S는 더욱 강력한 예방 도구, 공중보건의 역할 강화, 미성년자 도박 및 무허가 운영자에 대한 효과적인 관리가 필요하다고 주장했습니다.
이탈리아 Azione당, 보다 명확한 국가 규제 체계 촉구
Azione, 소속 Giulio Cesare Sottanelli가 제시한 입장은 주로 규제 확실성의 필요성에 초점을 맞췄습니다. 해당 의원은 이탈리아 시장이 가진 역사적인 약점 중 하나인 규정의 분산 문제를 언급했습니다.
“오늘날 우리는 모든 도박 규정을 하나로 통합한 확립된 문서를 가지고 있지 않습니다. 이는 운영자와 기업뿐만 아니라 관리 책임자들에게도 불확실성을 초래합니다.” 그는 설명했습니다.
Azione에 따르면 랜드베이스 네트워크 재편은 보다 통일된 국가 규칙에 초점을 맞춰야 하며, 수년간 해석상의 어려움을 초래한 지역별 차이를 해소해야 합니다.
Sottanelli는 또한 불법 온라인 도박 문제를 강조하며, 무허가 플랫폼에서 발생하는 규모가 약 300억 유로에 달한다는 추정치를 언급했습니다. 이러한 관점에서 핵심 과제는 점점 더 디지털화되고 국제화되는 시장에서도 국가가 통제 역량을 유지할 수 있도록 하는 것입니다.
여당, 금지주의보다 책임 있는 규제를 지지
여당은 정부가 추진한 방향을 옹호했습니다. Forza Italia(FI)를 대표해 Fabrizio Sala 의원은 해당 분야가 이념적인 접근 없이 다뤄져야 한다고 주장했습니다.
“우리는 금지주의에도 반대하고 통제되지 않은 자유화에도 반대합니다. 방향은 책임 있는 규제입니다” 그는 말했습니다.
Sala에 따르면 도박은 효과적인 규칙을 통해 관리해야 하는 현상입니다. 합법적인 영역을 축소하면 오히려 불법 운영자가 강화될 위험이 있기 때문입니다. 그는 “국가가 물러난다고 해서 도박이 사라지는 것은 아닙니다. 불법 도박은 확대되고, 불법 도박이 있는 곳에는 마피아가 등장합니다”라고 덧붙였습니다.
League 역시 관리와 책임에 기반한 모델에 대한 지지를 표명했습니다. Andrea De Bertoldi는 개인의 자유 원칙을 언급하면서도 새로운 체계가 해당 분야의 이탈리아 중소기업에 불이익을 주지 않도록 해야 한다고 강조했습니다.
Brothers of Italy: 개혁은 이미 진행 중
Brothers of Italy(Fratelli d’Italia – FdI)의 Luciano Ciocchetti는 재정 위임법을 통해 시작된 작업을 옹호하며 여당 측 입장을 마무리했습니다. 그는 “말해진 것과 달리 우리에게는 정치적 방향성이 부족하지 않습니다”라고 밝혔습니다.
Ciocchetti에 따르면 2023년 법률 111호는 이미 개혁의 전반적인 방향을 정했으며, 정부는 이제 주정부 및 지방 당국과의 논의를 통해 랜드베이스 네트워크 재편을 완료해야 합니다. 또한 그는 불법 시장과의 싸움에서 규제가 수행해 온 역사적 역할도 언급했습니다. 그는 “공공 도박의 점진적인 합법화는 마피아가 관리하는 도박을 제한하기 위해 만들어졌다는 점을 기억하고 싶습니다”라고 설명했습니다.
Giorgia Meloni의 정당인 FdI에게 가장 중요한 과제는 건강 보호, 불법 행위 대응, 규제된 공급 유지 사이에서 균형을 맞추는 것입니다.
기술, 시장, 보호 사이에서 직면한 이탈리아의 과제
하원 논의는 랜드베이스 도박 개혁이 이탈리아 산업의 미래를 위한 가장 중요한 단계 중 하나임을 보여줍니다. 이탈리아는 여전히 유럽의 주요 규제 시장 중 하나이며, 앞으로 몇 달 동안 내려질 결정은 국제 iGaming 산업의 주목을 받을 것으로 보입니다.
한편으로는 예방, 소비자 보호, 공공 관리 강화를 위한 필요성이 있습니다. 다른 한편으로는 라이선스 운영자를 위한 규제 안정성을 보장하고 합법 시장의 경쟁력을 유지해야 합니다. 새로운 균형은 국가가 기술, 사회적 책임, 불법 운영자 대응을 통합하는 규제를 개발할 수 있는지에 달려 있습니다.
따라서 랜드베이스 네트워크 개혁은 이탈리아 공공 도박의 미래뿐만 아니라 더 넓은 유럽 규제 게임 시장에서 이탈리아의 역할도 결정하게 될 것입니다.
이 기사는 2026년 6월 19일 이탈리아 SiGMA News 페이지에 처음 게재되었습니다.
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