La Svezia rafforza la supervisione sugli operatori di gioco non autorizzati
Il 27 marzo, l’autorità svedese di regolamentazione del gioco d’azzardo Spelinspektionen ha pubblicato un documento che definisce i requisiti per gli operatori privi di licenza svedese. Il testo elenca una serie di misure pensate per impedire ai giocatori in Svezia di partecipare ai giochi offerti da tali operatori.
Come riportato in precedenza da SiGMA, la Svezia sta preparando un importante pacchetto legislativo che abbandonerebbe il criterio basato sulla “direzione/targeting” a favore di un criterio basato sulla “partecipazione”. In pratica, il gioco d’azzardo online sarebbe considerato offerto in Svezia non solo quando un sito è chiaramente rivolto al Paese, ma anche quando una persona situata in Svezia può, di fatto, partecipare. La pubblicazione di Spelinspektionen di marzo si inserisce direttamente in questa logica. Di seguito una sintesi dei punti chiave e del loro significato.
Cosa propone il regolatore
Nel documento pubblicato sul proprio sito, Spelinspektionen raggruppa le misure proposte in tre aree: accesso ai servizi di gioco; registrazione, pagamenti e prelievo dei fondi; termini contrattuali e restrizioni rivolte agli utenti. L’ordine è intenzionale: il regolatore sottolinea che le misure sono classificate in base alla loro efficacia relativa. Dal punto di vista delle autorità, la priorità è impedire fisicamente agli utenti in Svezia di accedere ai servizi di gioco, piuttosto che fare affidamento su semplici avvertenze formali nei termini e condizioni.
Il messaggio centrale è che rimuovere le opzioni in lingua svedese o la valuta locale (SEK) non è più sufficiente. L’attenzione ora è rivolta alla reale possibilità di partecipare: un utente in Svezia può accedere al sito, creare un account, depositare fondi e prelevare eventuali vincite? Spelinspektionen indica misure come il blocco IP basato sulla geolocalizzazione, il diniego di accesso quando la posizione dell’utente non può essere verificata in modo affidabile, l’introduzione di barriere in fase di registrazione e la limitazione dei metodi di pagamento.
Il regolatore pone particolare enfasi sui pagamenti. Se un giocatore può essere bloccato solo dopo la registrazione e il deposito, tali misure sono considerate insufficienti. La Svezia sta segnalando al mercato che le precedenti soluzioni “superficiali” non soddisfano più le aspettative.
Perché ora
Il memorandum governativo Ds 2025:23, citato da Spelinspektionen, sostiene esplicitamente che l’ambito della legge dovrebbe essere legato alla partecipazione effettiva dall’interno della Svezia. Riconosce inoltre che il gioco d’azzardo non autorizzato genera non solo rischi per i consumatori, ma anche minacce più ampie, tra cui maggiore vulnerabilità per i giocatori con problemi legati al gioco, riciclaggio di denaro, combine sportive, perdite di bilancio e distorsioni della concorrenza.
Il dibattito è in corso da mesi. Già nell’autunno 2025, i sostenitori della riforma affermavano che il nuovo modello avrebbe dovuto chiudere la scappatoia che permetteva a un operatore di rimanere accessibile agli utenti in Svezia pur sostenendo di non “rivolgersi” al mercato svedese. L’impostazione ora è più rigida: se qualcuno si trova in Svezia e può realisticamente giocare, questo diventa un problema legale e di applicazione delle norme.
La pubblicazione di marzo di Spelinspektionen è rafforzata anche da esempi concreti di enforcement. Il regolatore ha già vietato le operazioni di Bitx Operations e Ryker, sostenendo che entrambe attiravano utenti svedesi senza possedere una licenza locale.
La mossa arriva in un contesto di critiche al quadro di vigilanza attuale. La Corte dei Conti Svedese (Swedish National Audit Office) ha affermato che le regole attuali rendono difficile per Spelinspektionen agire in modo rapido ed efficace contro il gioco illegale. Anche dopo che un sito viene dichiarato illecito, molte di queste società operano al di fuori della giurisdizione svedese, rendendo i blocchi e le restrizioni sui pagamenti poco efficaci. In questo contesto, il documento di marzo appare come un tentativo di rendere l’enforcement più pratico e operativo.
Il contesto del mercato svedese
I dati di mercato confermano l’ampiezza del problema. Secondo ATG, l’operatore svedese delle corse ippiche, la canalizzazione nel quarto trimestre del 2025 era compresa tra il 73% e l’84%, al di sotto dell’obiettivo ufficiale del governo fissato al 90%. ATG stima inoltre che il ricavo lordo da gioco (GGR) del segmento non autorizzato si aggiri tra 3,6 e 7,3 miliardi di SEK (330–660 milioni di euro). Il traffico dalla Svezia verso siti non autorizzati è aumentato di dieci volte dal 2019. Per il regolatore, questa è una prova diretta che il mercato grigio rimane significativo nonostante il regime di licenze.
Secondo Blask analytics, al 30 marzo 2026, 176 brand risultano attivi in Svezia, 65 dei quali operano con una licenza internazionale. Gli operatori locali appaiono significativamente più forti di quelli internazionali in base al Brand’s Accumulated Power (BAP), il che significa che detengono una quota molto più ampia dell’attenzione del mercato.
Blask indica inoltre che il 30% dei giocatori svedesi ha tra i 25 e i 34 anni, mentre le lotterie sono chiaramente il prodotto di gioco più popolare nel Paese.
Cosa significa per il settore
La nuova pubblicazione non introduce nuove sanzioni né nuovi poteri di enforcement, ma chiarisce come la Svezia valuterà l’accessibilità del gioco non autorizzato. Per gli operatori, rappresenta sia un avvertimento sia una guida pratica: le dichiarazioni formali non sono più considerate una protezione se una persona in Svezia può, in concreto, partecipare. La Svezia si sta allontanando da un modello in cui le controversie ruotano attorno ai “segnali di targeting”. Ecco perché il documento di Spelinspektionen di marzo ha un’importanza che va oltre i confini svedesi: traduce il dibattito sul mercato grigio da slogan generici a punti di controllo specifici e applicabili, ossia accesso, registrazione, pagamenti, prelievi e termini rivolti agli utenti.
Questo articolo è stato pubblicato per la prima volta in russo il 30 marzo 2026.
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