3月27日，瑞典博彩监管机构 Spelinspektionen（瑞典博彩监管局） 发布了一份文件，列出了针对未持有瑞典牌照的运营商的相关要求。该文件列举了一系列措施，旨在防止位于瑞典的玩家参与这些运营商提供的游戏。
正如 SiGMA 之前报道的那样，瑞典正在准备一项重大的立法方案，该方案将从“指向/目标”标准转向“参与”标准。实际上，这意味着在线博彩不仅在网站明显针对瑞典市场时才被视为在瑞典运营，只要位于瑞典的人实际上能够参与游戏，该行为也将被视为在瑞典提供服务。Spelinspektionen 于3月发布的文件正是这一逻辑的直接体现。以下是关键要点的解析及其重要性。
监管机构提出了什么
在其官网发布的文件中，Spelinspektionen 将拟议措施分为三个领域：博彩服务访问；注册、支付和资金提取；以及合同条款和面向用户的限制。这样的排序并非随意。监管机构强调，这些措施是根据相对有效性排序的。从当局角度来看，优先事项是从物理层面彻底阻止瑞典用户访问博彩服务，而不是依赖服务条款中的形式性免责声明。
核心信息是：移除瑞典语选项或本地货币（瑞典克朗 SEK）已不再足够。当前重点在于实际参与能力：瑞典用户是否能够访问网站、创建账户、存入资金并提取奖金？Spelinspektionen 指出，可采取的措施包括基于地理位置的 IP 屏蔽、在无法可靠验证用户位置时拒绝访问、在注册阶段设置障碍，以及限制支付方式。
监管机构特别强调支付环节。如果玩家只能在注册和存款之后才被阻止，这类措施将被视为不足。瑞典正在向市场传递一个信号：以往那些“表层式”的解决方案已不再符合监管预期。
为何现在采取行动
Spelinspektionen 引用的政府备忘录 Ds 2025:23 明确指出，法律适用范围应与瑞典境内的实际参与行为挂钩。该文件还承认，无牌博彩不仅带来消费者风险，还会带来更广泛的威胁，包括赌博相关问题玩家的脆弱性增加、洗钱、操纵比赛、财政收入损失以及市场竞争扭曲。
这场讨论已经持续了数月。早在2025年秋季，改革支持者就表示，新模式应弥补一个漏洞，即某些运营商虽然仍可被瑞典用户访问，却声称其并未“针对”瑞典市场。如今的表述更加严格：如果某人身处瑞典并能够实际参与博彩，这就会成为法律和执法层面的问题。
Spelinspektionen 3月发布的文件也得到执法案例的支持。监管机构此前已禁止 Bitx Operations 和 Ryker 的运营，理由是两家公司在未持有本地牌照的情况下吸引了瑞典用户。
此举也发生在当前监管框架受到批评的背景下。瑞典国家审计署（Sweden’s National Audit Office） 表示，现行规则使 Spelinspektionen 难以及时、有效地打击非法博彩。即使某网站被认定为违法，许多此类公司仍位于瑞典司法管辖范围之外，这意味着网站封锁和支付限制的效果有限。在这样的背景下，3月文件可被视为试图使执法更加实际和可操作的举措。
瑞典市场背景
市场数据同样显示出问题的规模。根据瑞典赛马运营商 ATG（Aktiebolaget Trav och Galopp） 的数据，2025年第四季度瑞典的渠道化率（channelisation）为73%至84%，低于政府设定的90%官方目标。ATG 还估计，无牌市场的年度博彩总收入（GGR）约为36亿至73亿瑞典克朗（约3.3亿至6.6亿欧元）。自2019年以来，从瑞典流向无牌网站的流量增长了十倍。对监管机构而言，这直接表明，即使在实施牌照制度后，灰色市场仍然规模可观。
根据 Blask 分析机构截至2026年3月30日的数据，瑞典市场共有176个品牌在运营，其中65个持有国际牌照。按照品牌累计影响力（Brand’s Accumulated Power，BAP）指标，本地运营商明显强于国际运营商，这意味着它们在市场关注度方面占据了更大的份额。
Blask 还指出，30%的瑞典玩家年龄在25至34岁之间，而彩票是瑞典最受欢迎的博彩产品类型。
这对行业意味着什么
这份新发布的文件本身并未引入新的罚款或执法权力，但它展示了瑞典将如何评估无牌博彩的可访问性。对于运营商而言，这既是警告，也是实际操作指南：如果位于瑞典的人实际上能够参与博彩，那么形式上的免责声明将不再被视为保护措施。瑞典正在摆脱以“目标指向信号”为争议核心的监管模式。这也是为什么 Spelinspektionen 3月文件的重要性不仅限于瑞典：它将灰色市场讨论从宏观口号转化为具体且可执行的控制点——访问、注册、支付、提款以及用户条款。
本文最初于2026年3月30日以俄文发布。
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