Il Parlamento ucraino presenta un disegno di legge per riformare PlayCity
Il 20 luglio 2026, il disegno di legge n. 15432 “Sugli emendamenti ad alcune leggi dell’Ucraina riguardanti il miglioramento delle attività dell’organo autorizzato nel campo dell’organizzazione e della gestione del gioco d’azzardo e delle lotterie” è stato registrato presso il massimo organo legislativo dell’Ucraina, la Verkhovna Rada. Il suo obiettivo è la riorganizzazione istituzionale dell’Agenzia statale PlayCity, che dal 2025 regola il mercato del gioco d’azzardo e delle lotterie del Paese. L’autore del disegno di legge è Danylo Getmantsev, presidente della Commissione per le finanze, la politica fiscale e doganale e uno dei critici più persistenti dell’agenzia.
PlayCity è stata istituita nel 2025 per sostituire la Commissione per la regolamentazione del gioco d’azzardo e delle lotterie (KRAІL), che era stata sciolta. La transizione è stata supervisionata dal Ministero della Trasformazione Digitale dell’Ucraina. Appena quattro giorni prima della presentazione del disegno di legge da parte di Getmantsev, il 16 luglio 2026, l’attuale capo dell’agenzia, Gennadiy Novikov, ha annunciato le proprie dimissioni.
Cosa propone il disegno di legge
L’innovazione centrale del disegno di legge è una nuova procedura per la selezione del capo di PlayCity. Verrebbe istituita una commissione di selezione composta da sette membri, sul modello già utilizzato per la nomina del direttore dell’Ufficio per la Sicurezza Economica: tre rappresentanti di organizzazioni internazionali, tre del Consiglio dei ministri e uno dell’Ufficio Nazionale Anticorruzione dell’Ucraina (NABU). Le riunioni della commissione sarebbero aperte ai giornalisti e al pubblico, con trasmissione video in diretta. Gli autori del disegno di legge individuano esplicitamente i rischi di una nomina diretta senza una procedura di selezione pubblica, sottolineando che questa pratica ha portato agli scandali di alto profilo che hanno coinvolto la leadership della KRAІL.
Fonte: Verkhovna Rada dell’Ucraina.
L’Ucraina si trova attualmente sotto la legge marziale, durante la quale le procedure concorsuali per il servizio pubblico sono normalmente sospese, ma il disegno di legge propone un’eccezione per PlayCity. I candidati dovrebbero rispettare requisiti rigorosi: una laurea magistrale, almeno dieci anni di esperienza professionale complessiva e cinque anni in ruoli dirigenziali, oltre a una reputazione impeccabile. Il mandato avrebbe una durata di cinque anni, con un massimo di due mandati consecutivi. Al capo dell’agenzia, al personale dell’agenzia e ai loro parenti stretti sarebbe vietato detenere quote di proprietà in operatori del gioco d’azzardo o società di lotterie. Sono inoltre previsti controlli periodici sull’integrità di tutto il personale, così come un audit internazionale indipendente sulle prestazioni dell’agenzia: uno un anno dopo la nomina del nuovo capo e un altro dopo tre anni.
Il testo completo del disegno di legge, la nota illustrativa e la tabella comparativa sono già disponibili nel fascicolo del provvedimento sul sito della Rada. Il documento è all’esame di 13 commissioni, comprese quelle competenti per difesa, politica anticorruzione e salute pubblica.
Dimissioni senza spiegazioni
Nel suo messaggio di addio del 16 luglio 2026, Gennadiy Novikov non ha fornito alcuna motivazione per la sua partenza, ma ha riassunto i risultati raggiunti dall’agenzia nell’ultimo anno.
Secondo Novikov:
- 28 dei 30 operatori di gioco d’azzardo autorizzati si sono collegati al Sistema statale di monitoraggio online (SOMS), avviato in modalità di test ad aprile;
- il regime delle licenze ripristinato ha generato quasi 2 miliardi di UAH (circa 39 milioni di euro) di entrate aggiuntive;
- sono state inflitte multe per quasi 88 milioni di UAH (circa 1,7 milioni di euro) per pubblicità illegale del gioco d’azzardo.
Novikov ha scritto che, nel corso dell’anno, l’organo statale aveva dimostrato di poter essere “veloce, digitale ed efficace”. Poco dopo il suo messaggio, la viceministra presso il Ministero della Trasformazione Digitale dell’Ucraina Natalia Denikeieva ha ringraziato pubblicamente Novikov per il lavoro svolto insieme. “In questo unico anno siamo riusciti a fare ciò che nessuno era riuscito a fare per anni: costruire un nuovo modello di regolamentazione statale del mercato del gioco d’azzardo, avviare soluzioni digitali, ripristinare il controllo statale e gettare le basi per regole del gioco eque”, ha scritto sulla sua pagina Facebook.
Uno scontro pubblico
Il messaggio di addio, nel quale non venivano menzionati disaccordi, si contrappone al conflitto pubblico che ha coinvolto PlayCity. Secondo Interfax-Ucraina, nel febbraio 2026 sono stati avviati procedimenti penali a seguito di una denuncia presentata da Getmantsev per presunte violazioni nella gara per la licenza dell’operatore della lotteria statale. Secondo il suo punto di vista, la Lotteria Nazionale Ucraina aveva ottenuto una licenza nonostante non soddisfacesse tutte le condizioni previste dalla gara.
Il conflitto si è intensificato a maggio, quando sono emerse proposte per trasferire i poteri di regolamentazione del Ministero della Trasformazione Digitale al Ministero delle Finanze. PlayCity si è opposta alla proposta, avvertendo che avrebbe potuto ritardare di almeno un anno il lancio del SOMS.
All’inizio di giugno, il Ministero della Trasformazione Digitale ha accusato pubblicamente Getmantsev di condurre una campagna di delegittimazione, affermando che “più cambiamenti reali avvengono in questo settore, più pressione sentiamo”. Il Ministero ha spiegato che una regolamentazione trasparente rappresentava una risposta attesa da parte di coloro che per anni avevano beneficiato di un sistema debole.
Lo stesso Getmantsev insiste sul fatto che una selezione pubblica per il capo di PlayCity, con il coinvolgimento di organizzazioni internazionali, debba essere il primo passo di qualsiasi cambiamento nella leadership, e descrive il lancio completo del SOMS come un prerequisito per l’istituzione di un adeguato sistema fiscale sulle vincite del gioco d’azzardo. Sul suo canale Telegram ha scritto: “Dobbiamo finalmente porre fine a questo caos corrotto e, cosa molto importante, nominare in modo aperto e trasparente qualcuno che non sarà il burattino di nessuno e non avrà obblighi nei confronti di alcun patrono”.
Cosa succederà ora
Il disegno di legge n. 15432 si trova attualmente nella fase di esame da parte delle commissioni, senza una data confermata per la votazione e senza una risposta ufficiale da parte di PlayCity sul contenuto del documento. Il prossimo passo della riforma è la selezione pubblica che il disegno di legge è stato concepito per rendere possibile. Lasciando il suo incarico, Gennadiy Novikov ha espresso la speranza che il suo successore non perda lo slancio di un’istituzione che sta modificando il panorama del gioco d’azzardo nel Paese. Resta da vedere se l’autorità di regolamentazione riuscirà a gestire un cambio di leadership senza danneggiare la propria reputazione o l’industria ucraina.
Questo articolo è stato pubblicato per la prima volta sulla pagina russa di SiGMA News il 27 luglio 2026.
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