El Parlamento de Ucrania presenta un proyecto de ley para reformar PlayCity
El 20 de julio de 2026 se registró en la Rada Suprema, el máximo órgano legislativo de Ucrania, el Proyecto de Ley n.º 15432, “Sobre las modificaciones de determinadas leyes de Ucrania relativas a la mejora de las actividades del organismo autorizado en el ámbito de la organización y la celebración de juegos de azar y loterías”. Su objetivo es llevar a cabo una reforma institucional de la Agencia Estatal PlayCity, que regula el mercado del juego y las loterías del país desde 2025. El autor del proyecto es Danylo Getmantsev, presidente del Comité de Finanzas, Política Fiscal y Aduanera y uno de los críticos más persistentes de la agencia.
PlayCity se creó en 2025 para sustituir a la disuelta Comisión para la Regulación del Juego y las Loterías (KRAIL). La transición estuvo supervisada por el Ministerio de Transformación Digital de Ucrania. Apenas cuatro días antes de que Getmantsev presentara el proyecto de ley, el 16 de julio de 2026, el entonces director de la agencia, Gennadiy Novikov, anunció su dimisión.
Qué propone el proyecto de ley
La principal novedad del proyecto de ley es un nuevo procedimiento para seleccionar al director de PlayCity. Se constituiría una comisión de selección de siete miembros siguiendo el modelo ya utilizado para nombrar al director de la Oficina de Seguridad Económica: tres representantes de organizaciones internacionales, tres del Consejo de Ministros y uno de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU). Las sesiones de la comisión estarían abiertas a periodistas y al público y se retransmitirían en directo por vídeo. Los autores del proyecto señalan expresamente los riesgos de los nombramientos directos sin concurso público y recuerdan que esta práctica provocó los escándalos de gran repercusión que rodearon a la dirección de KRAIL.
Ucrania se encuentra actualmente bajo la ley marcial, durante la cual los concursos para acceder a la función pública suelen quedar suspendidos, pero el proyecto propone una excepción para PlayCity. Los candidatos tendrían que cumplir requisitos estrictos: contar con un título de máster, al menos diez años de experiencia profesional total y cinco años en puestos directivos, además de una reputación intachable. El mandato sería de cinco años, con un máximo de dos mandatos consecutivos. El director, el personal de la agencia y sus familiares cercanos tendrían prohibido poseer participaciones en operadores de juego o empresas de lotería. También se prevén controles periódicos de integridad para todo el personal, así como una auditoría internacional independiente del funcionamiento de la agencia: un año después del nombramiento del nuevo director y de nuevo a los tres años.
El texto íntegro del proyecto, la exposición de motivos y el cuadro comparativo ya están disponibles en la ficha del proyecto de ley en el sitio web de la Rada. El documento está siendo examinado por 13 comités, entre ellos los competentes en defensa, política anticorrupción y salud pública.
Una renuncia sin explicaciones
En su mensaje de despedida del 16 de julio de 2026, Gennadiy Novikov no explicó los motivos de su salida, pero resumió los logros de la agencia durante el último año.
Novikov relató lo siguiente:
- De 30 operadores de juego con licencia, 28 se han conectado al Sistema Estatal de Supervisión en Línea (SOMS), que comenzó a funcionar en modo de prueba en abril.
- El restablecimiento del régimen de licencias ha generado cerca de 2.000 millones de grivnas ucranianas (aproximadamente 39 millones de euros) en ingresos adicionales.
- Se han impuesto multas por valor de casi 88 millones de grivnas ucranianas (aproximadamente 1,7 millones de euros) por publicidad ilegal de juegos de azar.
Novikov escribió que, a lo largo del año, el organismo estatal había demostrado que podía ser “rápido, digital y eficaz”. Poco después de su publicación, la viceministra del Ministerio de Transformación Digital de Ucrania, Natalia Denikeieva, agradeció públicamente a Novikov el trabajo realizado juntos. “En este único año logramos hacer lo que nadie había conseguido durante años: crear un nuevo modelo de regulación estatal del mercado del juego, poner en marcha soluciones digitales, restablecer el control estatal y sentar las bases de unas reglas del juego justas”, escribió en su página de Facebook.
Un enfrentamiento público
El mensaje de despedida, que no mencionaba ningún desacuerdo, contrasta con el conflicto público que rodea a PlayCity. Según Interfax-Ucrania, en febrero de 2026 se abrió un procedimiento penal tras una denuncia de Getmantsev por presuntas irregularidades en el concurso para otorgar la licencia de operador estatal de lotería. En su opinión, la Lotería Nacional de Ucrania había recibido una licencia pese a no cumplir todas las condiciones del concurso.
El conflicto se intensificó en mayo, cuando surgieron propuestas para transferir las competencias regulatorias del Ministerio de Transformación Digital al Ministerio de Finanzas. PlayCity se opuso a la medida y advirtió de que podría retrasar al menos un año la puesta en marcha del SOMS.
A comienzos de junio, el Ministerio de Transformación Digital acusó públicamente a Getmantsev de llevar a cabo una campaña de desprestigio y afirmó que “cuantos más cambios reales se producen en este ámbito, mayor es la presión que sentimos”. El Ministerio sostuvo que la regulación transparente provocaba una reacción previsible por parte de quienes se habían beneficiado durante años de un sistema débil.
Getmantsev, por su parte, insiste en que un concurso público para elegir al director de PlayCity, con la participación de organizaciones internacionales, debe ser el primer paso ante cualquier cambio de liderazgo, y considera que la puesta en marcha completa del SOMS es un requisito previo para establecer un sistema adecuado de tributación de las ganancias del juego. En su canal de Telegram, escribió: “Debemos poner fin de una vez por todas a este caos corrupto y, algo muy importante, nombrar de forma abierta y transparente a una persona que no sea la marioneta de nadie ni tenga obligaciones con ningún protector”.
Qué ocurrirá ahora
El Proyecto de Ley n.º 15432 se encuentra actualmente en fase de examen por los comités, sin una fecha confirmada para la votación ni una respuesta oficial de PlayCity al texto del documento. El siguiente paso de la reforma será el concurso público que el proyecto pretende hacer posible. Al abandonar su cargo, Gennadiy Novikov expresó su deseo de que su sucesor no pierda el impulso de una institución que está transformando el panorama del juego en el país. Queda por ver si el regulador podrá gestionar el cambio de liderazgo sin perjudicar su reputación ni la del sector ucraniano.
Este artículo se publicó por primera vez en la edición de SiGMA News en ruso el 27 de julio de 2026.
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