애리조나 주지사 Katie Hobbs는 정부 직원이 예측 시장에서 내부자 거래를 하거나, 해당 거래를 통해 이익을 얻기 위해 기밀 정부 정보를 공개하는 행위를 금지하는 행정명령에 서명했습니다. 행정명령에 따라 직원들은 이벤트 기반 거래 플랫폼을 통해 금전적 이익을 얻기 위해 비공개 정보를 친인척, 친구, 사업 관계자 또는 제3자에게 제공하는 것이 금지됩니다.
이번 행정명령은 예측 시장이 계속 확대되는 가운데 윤리 기준을 강화하고 특권적 정부 정보의 오용을 방지하기 위한 목적입니다. Hobbs 주지사는 또한 애리조나의 입법부와 사법부, 그리고 독립 선출직 공무원들에게도 유사한 윤리 기준을 도입할 것을 권고했습니다.
행정명령의 배경
예측 시장은 공개적으로 이용 가능한 정보를 기반으로 운영됩니다. 정부 직원이 기밀 정보를 활용하면 시장의 균형이 무너질 수 있습니다. 행정 결정, 규제 조치 또는 경제 발표에 대한 사전 정보를 가진 정부 직원은 일반 거래자보다 뚜렷한 우위를 갖게 됩니다. 이는 결과를 예측하는 것이 아니라 이미 알게 된 정보를 활용하는 것이므로 시장을 불공정한 경쟁 환경으로 만들 수 있습니다.
민감한 절차와 관련된 정보일 경우 우려는 더욱 커집니다. 재난 선포, 무역 정책 변경 또는 군사 행동에 대한 정보를 미리 알고 있는 정부 직원은 일반 대중이 알기 전에 관련 계약을 매수해 가격 변동으로 이익을 얻을 수 있습니다.
두 번째 목적은 공직이 국민의 신뢰를 기반으로 한다는 원칙입니다. Hobbs 주지사는 공직 업무가 단순한 규정 준수(컴플라이언스)를 넘어선다고 보고 있습니다. 예측 시장은 기술적으로 내부자 거래로 분류되지 않지만, 정부 내부자가 민감한 정보를 활용해 이익을 얻을 경우 이해 상충을 초래할 수 있다는 우려가 있습니다. 애리조나의 이번 제한 조치는 직원들이 개인 정보를 어떻게 활용할 수 있는지에 대한 불확실성을 줄이기 위한 것입니다.
주요 내용
Hobbs 주지사의 행정명령은 행정부 소속 직원에 대한 명확한 기준을 설정합니다. 행정명령은 비공개 정부 정보를 이용해 예측 시장 거래 또는 베팅을 하는 행위를 금지하며, 금전적 이익을 목적으로 해당 정보를 다른 사람과 공유하는 것도 금지합니다.
또한 이번 명령은 기밀 정보의 범위를 보다 구체적으로 정의합니다. 정부 업무를 통해 취득한 비공개 정보 중 예측 시장 결과에 영향을 줄 수 있는 모든 정보는 기밀로 취급해야 합니다. 이를 통해 직원들은 개인적인 금융 목적으로 사용할 수 없는 정보가 무엇인지 더욱 명확하게 이해할 수 있습니다.
위반 시에는 심각한 결과가 따릅니다. 기밀 정보를 오용하거나 공개한 직원은 해고를 포함한 징계 조치를 받을 수 있으며, 형사법 위반 사항이 있을 경우 법 집행 기관에 회부될 수 있습니다.
정부 조치를 촉발한 사건
애리조나의 이번 조치는 전국적인 우려를 불러일으킨 여러 사건 이후 나왔습니다. 보고서와 조사 결과에 따르면 일부 개인이 민감한 정부 정보를 이용해 예측 시장에서 이익을 얻은 것으로 알려졌습니다. 각 주 정부는 더 많은 논란이 발생할 때까지 기다리는 것이 평판 손상으로 이어질 수 있다고 판단했습니다.
한 사례는 베네수엘라 대통령 Nicolás Maduro와 관련된 사건입니다. 연방 당국에 따르면 미국 육군 소속 Gannon Ken Van Dyke는 기밀 정보를 이용해 Polymarket 계약에서 거래해 40만 달러 이상을 얻은 것으로 알려졌습니다. 해당 내용의 사실 여부가 최종 확인되지 않았더라도, 이 사건은 이미 예측 시장 윤리에 대한 논의에 영향을 미쳤습니다.
애리조나는 이 사건을 통해 위험이 얼마나 빠르게 확대될 수 있는지를 보여줬습니다. 이번 사례는 내부자 거래가 더 이상 기업 이사회에서만 발생하는 문제가 아니라는 점을 보여줍니다. 정부 정보 역시 거래 대상이 될 수 있습니다. 애리조나는 직원들이 기밀 정보를 이용해 예측 시장 거래를 하는 것을 제한함으로써 유사한 문제 발생 가능성을 차단하고, 공직이 개인적인 이익을 위해 사용되어서는 안 된다는 원칙을 강조하고 있습니다.
주별 접근 방식 비교
애리조나만 이러한 위험에 대응하는 것은 아닙니다. 올해 초 캘리포니아 주지사 Gavin Newsom은 예측 시장을 포함하도록 내부자 거래 규정을 강화했습니다. 캘리포니아는 새로운 규정을 만드는 대신 기존 내부자 거래 기준에 이벤트 기반 거래를 명시적으로 포함했습니다. 해당 지침은 공무원이 민감한 정보를 직접 활용하는 것뿐 아니라 다른 사람이 내부 정보를 이용해 이익을 얻도록 돕는 행위도 금지했습니다. 캘리포니아는 기존의 기밀 정부 정보 사용 제한 규정이 현대적인 이벤트 기반 플랫폼에도 적용된다고 밝혔습니다.
애리조나 역시 유사한 원칙을 채택했지만, 동시에 예측 시장 운영사 Kalshi와 관련한 소송이 진행되는 상황에서 이러한 조치를 취했습니다. 애리조나는 윤리 문제를 법적 분쟁과 분리함으로써 법원의 판단과 관계없이 직원들이 기밀 정보를 이용해 개인적 이익을 얻을 수 없다는 점을 명확히 했습니다.
애리조나와 Kalshi의 법적 분쟁
애리조나는 연방 승인을 받은 예측 시장 기업 Kalshi와 법적 분쟁을 진행 중입니다. 주 당국은 Kalshi의 일부 계약이 불법 스포츠 베팅과 유사하다고 주장하는 반면, Kalshi는 해당 상품이 연방 규제를 받는 금융 상품이라고 주장하고 있습니다. 애리조나 규제 당국이 중단 명령을 내린 후 Kalshi는 주 법률이 연방 규제를 우선할 수 없다는 이유로 연방 소송을 제기했습니다.
애리조나는 Kalshi의 계약이 주 라이선스 없이 제공되는 스포츠 베팅과 유사하다고 주장하며 관련 혐의를 제기했습니다. 당국은 선거 및 경제 지표와 관련된 계약 역시 특정 결과에 돈을 거는 도박으로 보고 있습니다. 반면 Kalshi는 해당 계약이 연방 규제를 받는 파생상품이라고 반박하고 있습니다.
Kalshi는 애리조나가 관련 법을 집행하지 못하도록 임시 제한 명령을 요청했습니다. 처음에는 기각됐지만 이후 받아들여지면서, 소송이 진행되는 동안에도 Kalshi는 운영을 계속할 수 있게 됐습니다. 애리조나의 이번 행정명령은 예측 시장 자체보다 정부 직원의 윤리적 행동에 초점을 맞췄다는 점에서 차별화됩니다.
향후 규제 방향
애리조나의 이번 행정명령은 예측 시장이 정치, 경제, 기후 예측 및 공공 정책 분야로 확대되는 가운데 나타난 광범위한 규제 흐름의 일부로 평가되고 있습니다. 이번 조치는 법원과 규제기관이 예측 시장이 금융 시스템 내에서 어떤 위치를 차지하는지 검토하는 과정에서 윤리적 감독이 앞으로도 핵심 쟁점으로 남을 가능성을 보여줍니다.
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