2025年对于努力与欧洲监管模式接轨的保加利亚博彩业而言具有重要意义。博彩协会和行业代表成功抵制了市场垄断化以及自动玩家自我排除系统。国家监管机构——保加利亚国家税务局（NRA）也顺应全球趋势，限制博彩广告。
NRA 旗下博彩及游戏活动监管部门主任 Aleksandar Popov 积极参与行业活动，以吸取欧洲监管机构的经验。在 SiGMA 中欧 峰会上，Popov 接受媒体采访，介绍了近期立法变化以及保加利亚博彩市场的前景。
监管变化与市场影响
Popov 指出，2025年保加利亚立法进行了多项修正，这些修正已经影响市场竞争环境与玩家安全。他表示，关键变化集中在广告规则。
Popov 说：“在谈到竞争力时，最重要的变化与广告相关。我们对保加利亚市场引入了新的广告限制，主要涉及广告内容以及可以投放广告的地点。”
他补充说，保加利亚博彩法中部分条款措辞模糊，造成监管执行困难：“法律条文并不十分精确，因此我们有机会与企业讨论如何正确实施。”
2025年11月19日，NRA 发布了针对户外广告结构上投放的博彩广告的详细指导文件。该文件由执行董事 Rumen Spetsov 签署，规定了广告内容的禁令与要求，以及测量禁投范围的程序。
因此，以下广告形式被禁止：
- 在公共场所和建筑外立面投放博彩广告。
- 在国家或市政财产上投放广告（持有有效运营牌照的设施除外）。
- 在14天内，博彩广告在广告牌上的曝光面积超过总体广告面积的5%。
- 在距离儿童机构、大学、宿舍、图书馆及儿童和青少年社会服务中心300米范围内设置博彩广告牌。
保加利亚将承办下一届 GREF
随着全球运营商数量增加，市场监管难度提升，因此 NRA 正专注与欧洲同行加强协作。Popov 强调了保加利亚在 GREF（欧洲监管者论坛） 中的积极角色。过去两年间，GREF 加强了成员间合作，提高了全球影响力，并提升了在博彩监管领域的地位。
Popov 表示：“我们积极参与 GREF 的会议。明年将由保加利亚主办。”目前，GREF 拥有来自36个不同司法管辖区的42名活跃成员。
他还指出与罗马尼亚、希腊和塞尔维亚监管机构关系密切，并解释说，由于巴尔干市场特征相似，信息与监管理念的交换至关重要：“我们交换信息和监管想法，以应对出现的新问题。”
今年，巴尔干地区正迈向更严格的广告规范、更强的金融监管、更高的监督数字化程度以及更紧缩的财政环境。这意味着运营商需快速调整营销、合规和税务规划，而监管机构则需加强协作以打击非法运营商。
碎片化监管环境下的优先事项
在被问及欧洲监管碎片化背景下的主要优先事项时，Popov 给出了明确回答：“绝对优先事项必须是围绕非法博彩的协调统一。当我们与 Google 和 Facebook 这样的大型企业沟通时，以共同声音发声会更有效。”
在他看来，欧洲监管机构的协同行动将使与大型科技平台的合作更加高效。
此外，保加利亚将于2026年1月1日正式加入欧元区，以 1 欧元兑 1.95583 保加利亚列弗的稳定汇率采用单一货币。这个由欧盟理事会和欧洲央行于今年夏天确认的决定，标志着保加利亚经济以及博彩业的历史性时刻。
欧元过渡已在进行中。自2025年8月8日起，博彩场所已同时显示列弗和欧元价格，这一做法至少将延续至2026年底。成功加入欧元区将强化保加利亚作为受监管且具竞争力的博彩中心的地位，也将使欧洲单一市场内的跨境合作更便利，从而提高投资者信心。
Popov 对 2026 年的预测
在评估2026年保加利亚博彩市场前景时，Popov 表示谨慎乐观，并强调监管稳定的重要性。他指出，在线博彩日益复杂，其中跨境运营商数量增加是关键因素之一。
他说：“我希望不会有剧烈的立法变化，因为市场目前是开放的并保持稳定增长。大多数国际运营商已经进入保加利亚市场，这是好事——他们带来了负责任博彩标准，也支持了竞争环境。”
结语
根据 Aleksandar Popov 的说法，保加利亚正朝着更透明、更安全的博彩市场迈进。监管机构正致力于完善广告规则、加强国际合作，并统一打击非法活动的方式。这些措施旨在保护玩家并为持牌运营商建立公平环境。
举办 GREF 活动以及在2026年加入欧元区，也将进一步巩固保加利亚在欧洲博彩市场的地位。
本文原文于2025年12月2日以俄文首次发表。
加入全球最大 iGaming 社群，掌握行业动态，通过 SiGMA 每周十大新闻，保持信息更新。立即订阅，获取来自全球 iGaming 权威的 SiGMA 周报，以及仅限订阅者的独家优惠。
