亚洲各地的监管机构正在加强对与未获许可在线赌博相关支付渠道的监管。印度、印度尼西亚、菲律宾和新加坡的执法行动,正推动金融科技公司和支付服务提供商运营结构发生变化。
这些措施的综合影响正在重塑持牌运营商和支付服务提供商构建基础设施的方式。Infinite Pecunia Solutions 执行董事 Ariyo Aboumahboub 在接受 SiGMA 新闻独家采访时描述了这一转变:“在东南亚和印度等市场,监管压力确实明显增加,因此银行、支付服务供应商(PSPs)以及电子钱包在处理支付流时变得更加谨慎,尤其是在像 iGaming 这样交易量巨大的行业中。”
过去两年中,监管活动的规模显著扩大。在印度尼西亚,该国金融服务监管机构——金融服务管理局(Otoritas Jasa Keuangan,OJK)命令银行在2023年9月至2025年12月期间封锁超过3万个被指与在线赌博相关的账户。OJK 确认这一数字为31,382个账户。该计划与通信与数字事务部(Ministry of Communication and Digital Affairs)协同实施,体现的是一项持续多年的监管承诺,而非一次性执法行动。
来自印度尼西亚金融情报机构——金融交易报告与分析中心(Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan,PPATK)的数据显示,这种监管压力已经产生实际影响。到2025年第三季度,在线博彩交易额达到155万亿印尼盾(约91.5亿美元),但这一数字同比下降57%,表明持续针对支付环节的执法正在削弱支撑未获许可活动的金融基础设施。
根据 OJK 的说法,从事在线博彩活动的人员已不再仅依赖银行账户,还开始使用其他支付工具,包括电子钱包进行交易。这一观察反映出支付监管中的一个反复出现的现象:当某一支付渠道受到压力时,运营方会将资金流转移至其他渠道,从而使合规监管范围从传统银行体系扩展到更广泛的支付生态。
印度:封锁离岸访问渠道
印度的监管方式侧重于限制访问,而不是封锁账户。商品与服务税情报总局(Directorate General of GST Intelligence,DGGI)与电子与信息技术部(Ministry of Electronics and Information Technology)协同行动,根据《2000年信息技术法》(IT Act, 2000)第69条,已封锁357个离岸在线真钱游戏平台的网站和URL。目前仍有约700家离岸实体正在接受调查。
新闻信息局(Press Information Bureau,PIB)确认了这一数据。DGGI 在声明中指出,被封锁的实体属于“非法或不合规的离岸在线真钱游戏运营商”。这一表述具有明显的政策意图:印度当局将执法重点放在税务合规和监管资格上,而非对在线博彩进行全面禁止。拥有有效国内许可并履行商品与服务税(GST)义务的运营商并非执法目标。
印度此次行动表明,在当前法律框架下,一些与支付体系相邻的工具正在被使用,例如通过封锁URL来阻止用户在离岸平台上为账户充值。《信息技术法》的授权早在当前执法浪潮之前就已确立,而 DGGI 正在以新的方式对其进行实际运用。

菲律宾与新加坡:填补监管漏洞
在菲律宾,菲律宾中央银行(Bangko Sentral ng Pilipinas,BSP)于2025年发布了一份征求意见稿,提出针对在在线博彩领域运营的支付服务提供商(PSPs)的新规。草案明确规定,提供或促成在线博彩支付服务的 PSP “不得提供指向在线赌博网站的链接,也不得提供任何能够实现访问的网站功能”。相关机构需要根据《支付系统监管手册》(Manual of Regulations for Payment Systems)获得许可。
BSP 的监管框架重点规定的是中介机构的合规义务,而非运营商本身。处理博彩交易的 PSP 需要满足特定要求,包括客户尽职调查、交易监控以及访问控制。这一监管结构是现有监管框架的延伸,在该地区其他市场也较为常见。
新加坡的情况有所不同,因为其法律框架已经基本完善。新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore,MAS)有权根据《2014年远程博彩法》(Remote Gambling Act 2014)第21(3)条发布“支付封锁令”。即使这些权力并未频繁使用,它们的存在本身也构成了一种结构性约束,影响在新加坡运营或通过新加坡开展业务的支付服务提供商,这表明支付控制在监管体系中并非事后补充,而是治理结构的一部分。
运营商多元化支付基础设施
合规运营商对此的回应主要体现在基础设施架构上。Aboumahboub 表示:“许多运营商已经不再依赖单一银行渠道,而是采用多种支付方式、支付网关以及区域合作伙伴,以保持运营稳定。”
这些监管措施的综合影响正在改变持牌运营商和支付提供商对基础设施的规划方式。Aboumahboub 表示:“在东南亚和印度等市场,监管压力明显增加,因此银行、PSP 和电子钱包在处理支付流方面变得更加谨慎,特别是在像 iGaming 这样交易量巨大的行业。”
监控方式也正在发生变化。Aboumahboub 指出:“过去很多机构主要依赖开户阶段的审核,但现在更加重视对每日支付模式的持续监控。”这种变化反映出合规理念的更广泛演变——风险评估不再只在客户获取阶段进行,而是成为一个动态过程。
这种趋势很可能会进一步加强。Aboumahboub 补充道:“一旦监管机构意识到控制支付端是影响整个行业最有效的方法之一,它自然就会成为监管工具箱的一部分。”
“很可能我们会看到这种趋势在更多亚洲市场出现。”
——Infinite Pecunia Solutions 执行董事 Ariyo Aboumahboub
在四个拥有不同法律体系和监管文化的司法辖区中,监管机构得出了相同结论:在未获许可的赌博市场中,支付流是最容易实施干预的环节之一,而围绕这一洞察建立的监管框架正在不断加强。
对于持牌运营商而言,其实际意义非常明确:拥有更多元化支付基础设施、更完善交易监控以及更成熟合规体系的企业,将更有能力在监管审查不断加强的情况下维持业务连续性。而那些依赖非正式安排或单一支付渠道的运营商,则将面临不断增加的风险——这种风险不仅来自正式执法,更来自银行和支付服务提供商日益谨慎的态度。
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