意大利部长理事会（Council of Ministers）计划在4月10日前公布其关于实体博彩改革的立法法令最终版本。目前，该法令正在统一会议（Unified Conference）审议，该机构代表意大利20个大区以及100多个市镇。
该改革计划始于2023年，最初重点聚焦在线博彩，并在2025年11月推出新的许可制度达到阶段性成果。目前，监管重点已转向实体运营领域，相关更严格的监管措施以及更新后的特许经营结构即将实施。
场所与运营规则将更加严格
据 SBC News 报道，该法令的核心内容是对博彩场所实施更严格的限制。这包括对营业时间设定上限，以及加强博彩场所与所谓“敏感地点”（如学校、医院及公共机构）之间的最小距离要求。监管机构正努力在全国范围内实现规则标准化，同时解决长期存在的地区监管差异问题。
新的许可与特许经营框架
本次改革为多个实体博彩领域引入了更新后的零售博彩特许经营结构：
- 游戏机：包含4,000台娱乐奖品机（Amusement with Prizes machines）和900台视频彩票终端（Video Lottery Terminals）的组合包，起始竞标价为2,500万欧元
- 零售投注许可：每组25张许可，每张价格为60,000欧元，基础竞标价为150万欧元
- 宾果大厅：每个场所起始竞标价为350,000欧元，涉及约210个地点
意大利政策制定者对改革实施延误可能推动无牌博彩市场扩张表示担忧。估算显示，非法博彩行业在零售和在线渠道的总规模可能介于300亿至350亿欧元之间。预计新的法令将通过加强合规要求和强化执法机制来遏制这一趋势。
地区当局角色进一步增强
本次改革的一个关键特点是引入收入分成模式，旨在提高地方参与度。根据与2026年预算法律（Budget Law）相关的条款，将向各地区当局分配8,000万欧元。
此外，只要满足新的认证标准，持牌运营商将被允许在距离敏感地点至少100米的位置开设场所。
监管力度也将通过设立常设委员会得到加强，该委员会将负责监测问题赌博，同时由 ADM（意大利海关与垄断局，Agenzia delle Dogane e dei Monopoli）主导实施更严格的反洗钱管控。
政治背景与时间压力
尽管近期面临政治挑战，包括司法改革公投受挫，但 Meloni 政府仍致力于在2026年前完成博彩行业全面改革。
在8月29日财政授权法（fiscal delegation law）到期之前完成该法令的最终定稿被视为至关重要。这样做将使意大利能够结束对现有游戏机、投注及宾果特许经营的多次延期，这些特许经营目前均计划于12月31日到期。
意大利合法博彩行业现状
去年，意大利在线博彩行业以强劲表现收官，尤其是在三大主要领域——赌场游戏、扑克和宾果方面表现突出。全年总投注额达到778.5亿欧元，而玩家实际支出（即总投注额与返奖金额之间的差额）为33亿欧元。
2024年，意大利合法博彩市场总规模达到1,574亿欧元，较2019年增长42%。在线博彩创造了920亿欧元的总营业额，其中870亿欧元以奖金形式返还给玩家。相比之下，实体博彩行业形势明显不同，持续显示出收缩迹象。仅有少数类别在2024年相较2019年实现正增长——乐透与彩票（+18%）、体育游戏（+33%）以及宾果（+1%）。
市场预测显示，未来十年意大利在线博彩行业可能持续扩张。多家研究机构预测，到2035年意大利在线博彩市场规模可能达到显著更高水平。研究公司 Market Research Future 预测，意大利在线博彩市场预计将从2025年的约31.31亿美元增长至2035年的80亿美元。
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