随着参议院通过《中央博彩法案 2025》，尼日利亚博彩行业有望迎来重大变革。该法案旨在取代沿用已久的《国家彩票法》，并为全国范围内的远程及在线博彩提供统一、标准化的监管框架。该立法在由参议院领袖 Senator Opeyemi Bamidele 向参议院提交后，已完成最终审议。
参议院对该法案进行了第三次审议并正式通过，标志着立法进程中的一项重要历史性成果。该法案目前正等待提交给尼日利亚联邦共和国总统 Bola Tinubu。一旦《中央博彩法案》签署成为法律，将随之废除2005年第七号《国家彩票法》以及2017年第六号《国家彩票修正法》。
在会议期间，参议院副议长 Barau Jibrin 宣布：“一项废除2005年第七号《国家彩票法》及2017年第六号《国家彩票修正法》，并颁布《中央博彩法案》，以规范所有形式的在线及远程博彩在联邦各组成单位地域范围内及尼日利亚境外的运营与业务，同时规范联邦首都辖区的博彩活动，提升联邦收入并处理相关事项的法案，2025年（HB 262），已完成三读并获得通过。”
该法案由众议院与参议院共同推动。在众议院层面，该提案由副议长 Benjamin Kalu 以及另外六位立法者主导。
立法者援引最高法院指引
在法案辩论过程中，代表 Ede North/Ede South/Egbedore 选区的 Bamidele Salam 强调了立法依据。他表示，废除《国家彩票法》符合最高法院近期就司法管辖权冲突作出的裁决。Salam 指出，法院已明确界定联邦与各州在博彩监管方面的权力范围。
他回顾称，最高法院裁定，博彩活动（包括彩票与博彩投注）原则上属于各州的立法权限，除非涉及联邦政府专属保留事项。这些保留事项包括跨州或国际博彩运营。
Salam 进一步解释道：“该法案为联邦首都辖区（FCT）内博彩活动的开展提供了清晰的法律基础，在该区域内，联邦政府仍保有监管权力。”他补充说，该法案还旨在强化政府收入体系，并提升博彩行业的运营透明度。
据他所述：“该法案旨在通过合理化与合规相关的税收和牌照成本，提高博彩运营收入的效率，同时推动收入支付、负责任博彩以及防止赌博成瘾和欺诈行为方面的透明度与问责机制。”
Salam 表示有信心认为，该法案将减少纠纷、提升监管确定性，并增强投资者对尼日利亚博彩环境的信任。
博彩权监管的长期争议
在线博彩监管长期以来一直是联邦与州政府之间的紧张焦点。拉各斯州于2021年4月通过了《拉各斯州彩票与博彩管理局法案》。州长 Babajide Sanwo-Olu 随后签署该法，以规范州内的彩票及博彩活动。
然而，争议在2025年10月再次浮现。拉各斯州批评国民议会推动制定《中央博彩法案》的举措。该州认为，这一联邦层面的行动违反了尼日利亚宪法，并忽视了一项仍然有效的最高法院判决。
拉各斯州司法部长兼司法事务专员 Lawal Pedro，SAN 警告称，该法案构成立法越权，可能引发宪法层面的冲突。Pedro 强调，由于宪法中存在明确限制，国民议会无权对全国范围内的所有在线及远程博彩进行监管。
他表示：“作为拉各斯州的首席法律官员，我在宪法赋予的职责范围内，有责任提醒全国公众注意，国民议会正踏上一条违宪之路，试图制定一项法案，以监管所有形式的在线及远程博彩在联邦各组成单位地域范围内及尼日利亚境外的运营与业务。”
最高法院的里程碑式裁决
2024年10月的最高法院裁决在这场持续的争论中占据核心地位。最高司法机构宣布2005年《国家彩票法》整体无效，认定该法律超越了宪法所设定的权限界限。由七名法官组成的合议庭一致裁定，国民议会无权就彩票及机会类博彩活动立法。
法院裁定，这些立法权力专属于各州议会。Mohammed Idris 法官宣读了主判决意见，驳回了联邦总检察长的主张，并批准了原告提出的全部救济请求。该案件最初于2008年由拉各斯州提起，随后 Ekiti 州及其他州加入诉讼。
Idris 法官裁定，《国家彩票法》除在联邦首都辖区外，不应在任何州继续适用。他解释称，彩票并不属于《专属立法清单》所列事项，而该清单列明了68项联邦立法事务，其中并不包括彩票或类似博彩活动。
该法官指出，国民议会因此无权制定规范州级彩票运营的法律，同时也不与各州在博彩事务上享有并行立法权。该裁决确认，州众议院对彩票监管拥有专属权力。
此外，Idris 法官还宣布，《国家彩票法 2005》中的第17、18、19、20及21条与宪法不符。法院宣布整部法律无效，并发布永久禁令，禁止联邦总检察长在原告各州实施该法律。
这份篇幅详尽的判决阐述了限制联邦权力、赋予各州权力的相关宪法条款。该裁决强化了州级自治权，并为近期的立法辩论奠定了基础。
为何《中央博彩法案》至关重要
《中央博彩法案》旨在填补已被废止的《国家彩票法》所留下的监管空白。该法案计划对跨州或跨国界的在线及远程博彩运营进行监管，同时也提出在联邦首都辖区（FCT）内建立结构化的博彩监管框架，在该区域内联邦监管权力得到承认。
该法案尝试在州政府与联邦政府的利益之间实现协调。立法者认为，这一框架有助于避免在快速增长的行业中出现监管碎片化。他们同时相信，该法案能够改善收入追踪机制、加强消费者保护，并遏制非法博彩活动。
法案引入了更加清晰的税收模式和合规义务，同时强调负责任博彩，这在当今数字化博彩环境中变得愈发关键。支持者认为，一个现代化的联邦监管框架能够增强投资者对尼日利亚博彩行业的信心。
然而，批评者坚持认为，该法案存在重新引发宪法问题的风险，而这些问题此前已由最高法院裁决解决。拉各斯州仍然强烈反对该法案，并坚称联邦政府无权监管州内的博彩活动。
对尼日利亚博彩格局的未来影响
如果总统 Bola Tinubu 将《中央博彩法案》签署成法，尼日利亚的博彩格局将迎来重大改革。《国家彩票法》的废除将完成一项长期存在的法律纠正，同时也将正式确立联邦政府对跨境在线博彩这一快速扩张领域的监管职能。
然而，各州监管机构预计仍将全面掌控仅在其辖区内进行的彩票及博彩活动。州级自治与联邦监管之间的微妙平衡，将决定未来的监管结构走向。
如果该法案在实施过程中尊重宪法界限，可能有助于减少长期争议。同时，它也有望为寻求明确合规要求的运营商建立一个更加稳定、可预期的监管环境。
尼日利亚的立场
尼日利亚正进入博彩监管的关键时期。《中央博彩法案 2025》代表了对在线及远程博彩监管进行现代化改革的大胆尝试。该法案的推进凸显了尼日利亚解决司法管辖争议、并适应行业增长的决心。
然而，联邦与州政府之间持续存在的紧张关系依然不容忽视。2024年的最高法院裁决重塑了法律环境，任何新的立法都必须反映这些宪法限制。
在尼日利亚等待总统批准之际，相关利益方正密切关注事态发展。该法案的最终结果将决定全国范围内的监管权力分配、行业信心以及博彩监管的发展方向。
订阅 SiGMA 每周十大新闻 和 SiGMA 周报，即可及时掌握来自全球 iGaming 权威的最新 iGaming 新闻，并享受订阅用户专属优惠。
