当Pauline Hot今年夏天接任法国国家博彩管理局（ANJ）总干事时，她进入了欧洲最微妙的监管环境之一。她毕业于巴黎高等师范学校（École Normale Supérieure）和国家行政学院（École Nationale d’Administration），此前曾任国务委员会（Conseil d’État）高级官员，如今她发现自己掌管的机构正面临快速扩张的博彩市场。在接受SiGMA 新闻采访时，她谈到了自己如何适应这一角色，以及她如何看待监管机构的使命。
在监管与公共健康之间
对于Pauline Hot来说，这份工作的吸引力在于其经济目标与社会目标的平衡。“我觉得令人兴奋的是，博彩监管总是在不断发展、不断创新。我们必须灵活应对，时刻关注新的进入者和新产品，”她告诉我们。“但与此同时，我们必须考虑公共健康，将玩家保护置于使命的核心，并处理公共秩序问题，例如打击洗钱和恐怖主义融资。这种平衡是ANJ独有的，也使我们的工作特别有趣。”
然而，她同样明确表示，博彩不能被允许仅仅成为另一种休闲活动，这一立场与法国立法者和监管者的理念完全一致。“即使博彩是被授权和监管的，它也不应成为日常消费品，”她警告道。“可以玩，但赌博存在风险。我们致力于抵制赌博成为普通休闲产品的观念，因为其风险既不普通也不无害。”
非法运营商与反洗钱努力
全球监管机构面临的最大考验之一是非法在线赌场的激增。与一些邻国不同，法国一直坚决关闭了这扇门。“在网络博彩方面，我们有18家获得体育博彩和扑克许可的运营商。但谈到在线赌场时，这些运营商在法国完全是非法的，”Pauline Hot 解释道。“如果有一天它们被授权，那必须在非常严格的监管框架下进行，可能比其他游戏更严格，因为这些游戏的设计特别容易上瘾。”
法国一直在加大对这些网站的打击力度。仅在2024年，ANJ就发布了232项封锁和取消索引命令，涵盖1,337个网址。Pauline Hot强调，2022年引入的行政程序改变了他们的行动能力。“不再需要等待数月的司法命令。我们现在可以直接发布行政封锁命令，这让我们效率大大提高，”她说。
但挑战依然来源于资源限制。“这与法律权力关系不大，更主要的是财务和人力资源问题，”她承认道。“做出有力决定需要时间，因为公司可以提出异议，而在预算有限的情况下，我们的资源并非无限。”
技术竞赛又增加了另一层难度。“镜像网站是真正的问题。创建一个网站非常容易，有时只需交换域名中的两个字母。这迫使我们一次又一次地启动新程序。我们正尝试通过将禁令扩展到主站及其镜像网站，以提高速度和效率。”
重大挑战在前
Pauline Hot将2025年描述为“对行业，因此对监管机构非常重要的一年。”她指出，“毛博彩收入的增长意味着市场表现良好，但这种增长伴随着竞争压力。”
与此同时，新型赌博形式正在出现。“到年底，将会有数字对象游戏、Web3游戏（使用区块链技术的在线游戏）等新活动的开放，”她说。对于ANJ来说，这是未知领域，将考验其作为监管机构的敏捷性。
Pauline Hot还强调，需要专注于ANJ的长期战略。“我们正处于2024–2026战略计划的中期。我们的核心目标仍然是减少过度玩家在运营商收入中的比例，保护市场的完整性、合法性和透明度，并维持博彩行业的整体平衡。这将是我们直到2026年的首要任务。”
FDJ United 的监管挑战
很少有企业能比法兰西彩券公司（现为FDJ United）更好地体现监管挑战，这家国家垄断企业如今正在快速扩展新市场。其日益增长的影响力，尤其是在收购Kindred之后，让一些人质疑这样强大的实体能否得到有效监管。保琳·霍特谨慎而坚定。
“这里有两个方面。在竞争方面，我们没有管辖权；这是竞争管理局的职责，它已在附加条件下批准了收购，”她说。“但可以肯定的是，垄断和专属权是由立法者授予的，并附有特殊监管框架。这就是为什么我们每年对FDJ和PMU的产品方案提出意见，并在其游戏向公众提供前进行授权。”
她强调，国务委员会最近确认了ANJ在这方面的权力。“我们利用法律赋予的工具，确保像FDJ United这样的垄断企业履行其专属权所附带的强化义务，”她解释道。这包括对其营销的审查。“我们要求FDJ United下调其营销计划，并密切关注其策略。”今年7月，ANJ确实驳回了FDJ United增加促销支出的请求，结论认为该计划“存在加剧赌博行为的风险，尤其是对最脆弱人群（尤其是18–25岁和高风险玩家）。”
此外，ANJ主席Isabelle Falque-Pierrotin最近警告参议员，Kindred收购“加剧了一个重大难题：FDJ United双重目标固有的冲突。”作为垄断企业，她表示，FDJ United应限制其产品供应以保护玩家，但作为上市公司，它不可避免地寻求为股东增长。她强调，监管机构的“严格控制”旨在确保增长保持在“不明确鼓励过度赌博的界限内”。
体育、博彩与诚信
体育博彩的激增，尤其是在年轻人中，可能是她办公桌上最敏感的问题。2025年上半年，在线体育博彩投注额增长15%，达到60亿欧元，毛博彩收入增长10%，达到9.61亿欧元。体育博彩活跃玩家账户达到410万（+11%）。
“现在，体育乐趣与体育博彩之间形成了结构性联系和同化，”她警告道。“这对未成年人（在法国不得参与）以及18至25岁的年轻成年人保护提出了特殊问题。”
她指出了诸如“体育清单”这样的工具，它限制可投注的赛事和结果，以及允许通过算法发现异常的国家博彩数据系统。“在法国，我们看到警报数量真正下降，这与欧洲整体趋势相反。在奥运会期间，这一点尤其明显，诚信方面取得了真正成功。”
但她对博彩可见性的文化影响仍保持谨慎。“对我们来说，体育博彩市场的增长是体育的机会，但它不能导致体育博彩与体育的完全结合，”她表示。ANJ的提案包括限制广告，借鉴英国“哨声到哨声”的禁令，以及对赞助进行更严格的控制。“关键是要抵制赌博正常化，”她强调。
保护年轻人
除了体育博彩，Pauline Hot坚决认为保护年轻一代必须是优先事项。“年轻人问题具有首要重要性。我们正在考虑一些实验，例如在零售网点使用玩家卡或二维码，就像其他国家一样。根据结果，可能有必要进一步推进。对我们来说，这是一个至关重要的议题。”
她的立场呼应了近期的公众抗议。今年7月，由多个协会、公共官员以及ANJ主席Isabelle Falque-Pierrotin本人组成的集体签署了一篇署名文章，警告赌博的平凡化。文章指出，尽管法律禁止，仍有超过三分之一的15至17岁青少年已经参与赌博，并呼吁采取措施，如广告限制、赞助限制，以及加强对未成年人的零售销售监管。
引导市场增长
随着法国博彩市场持续扩张，冠军联赛决赛的在线投注额达到3800万欧元，法国网球公开赛决赛的投注额达到1500万欧元。Pauline Hot清楚地知道，监管压力正在增加。2025年上半年，法国博彩市场毛博彩收入达到57亿欧元，同比增长3.5%。在线博彩达到14亿欧元（+6%），体育博彩领先，投注额60亿欧元，毛博彩收入9.61亿欧元（+10%）。活跃在线玩家账户数量上升至470万，增长9%。
然而，Pauline Hot的核心信息坚定不移。赌博在法国虽合法，但不能被轻视。“它不是普通的消费品，”她坚持说道。“这是我们将持续传达的信息。”
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