ANJ(프랑스 국가 도박 규제 당국) 국장으로 Pauline Hot이 올여름 취임했을 때, 그녀는 유럽에서 가장 민감한 규제 환경 중 하나에 발을 들여놓았습니다. École Normale Supérieure와 École Nationale d’Administration을 졸업하고, 이전에 국참사원(Conseil d’État)의 고위 관료였던 그녀는 이제 급격히 팽창하는 도박 시장에 직면한 기관의 수장 자리에 올랐습니다. 그녀는 SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 이 역할에 어떻게 적응하고 있는지, 그리고 규제 기관의 임무를 어떻게 구상하고 있는지 논의했습니다.
규제와 공중 보건 사이에서
Pauline Hot에게 이 직업의 매력은 경제적 목표와 사회적 목표 사이의 균형에 있습니다. 그녀는 “도박 규제는 항상 진화하고 항상 혁신적이라는 점이 흥미롭습니다. 우리는 새로운 진입자와 새로운 제품에 항상 경계하며 민첩해야 합니다”라고 말했습니다. “하지만 동시에 공중 보건을 고려해야 하며, 플레이어 보호를 우리 임무의 핵심으로 삼아야 합니다. 그리고 자금세탁 및 테러 자금 조달 방지와 같은 공공 질서 문제도 고려해야 합니다. 이러한 균형은 ANJ에 고유한 특성이며, 우리의 업무를 특히 흥미롭게 만듭니다.”
그러나 그녀는 도박이 단순히 또 하나의 여가 활동이 되어서는 안 된다는 점을 분명히 했습니다. 이는 프랑스 입법부와 규제 당국의 철학과 확고히 일치하는 입장입니다. 그녀는 “도박이 승인되고 규제되더라도, 그것이 일상적인 소비재가 되어서는 안 됩니다”라고 경고했습니다. “도박은 허용되지만, 위험을 수반합니다. 우리는 도박이 평범한 여가 제품이라는 생각에 맞서 싸우고 있습니다. 왜냐하면 그 위험은 평범하거나 무해하지 않기 때문입니다.”
불법 운영자와 AML 노력
전 세계 규제 당국이 직면한 가장 큰 시험 중 하나는 불법 온라인 카지노의 폭발적인 증가입니다. 프랑스는 일부 이웃 국가들과 달리 그 문을 단호하게 닫아두었습니다. Pauline Hot은 “온라인 도박에 관해, 우리는 스포츠 베팅과 포커에 대해 18개의 허가받은 운영자를 보유하고 있습니다. 하지만 온라인 카지노의 경우, 이들 운영자는 프랑스에서 완전히 불법입니다”라고 설명했습니다. “만약 언젠가 이들이 승인된다 하더라도, 이는 매우 엄격한 규제 프레임워크 내에서 이루어져야 할 것이며, 아마도 다른 게임들보다 더 엄격할 것입니다. 이 게임들의 설계가 특히 중독성이 강하기 때문입니다.”
프랑스는 이러한 사이트들에 대한 투쟁을 강화해 왔습니다. 2024년에만 ANJ는 1,337개의 URL을 포함하는 232건의 차단 및 참조 해제 명령을 내렸습니다. Pauline Hot은 2022년에 도입된 행정 절차가 그들의 행동 능력을 변화시켰다고 강조합니다. 그녀는 “더 이상 사법 명령에 몇 달이 걸리는 문제가 아닙니다. 이제 행정 차단 명령을 직접 내릴 수 있게 되어 훨씬 더 효과적이 되었습니다”라고 말했습니다.
그러나 과제는 여전히 자원에 달려 있습니다. 그녀는 “이는 법적 권한의 문제라기보다는 재정적 및 인적 자원의 문제입니다”라고 인정했습니다. “견고한 결정을 준비하는 데 시간이 걸립니다. 왜냐하면 기업들이 이에 이의를 제기할 수 있고, 우리는 예산이 제한된 상황에서 무제한적인 수단을 가지고 있지 않기 때문입니다.”
기술 군비 경쟁은 또 다른 어려움을 더합니다. “미러 사이트는 정말 문제입니다. 때로는 도메인 이름에서 두 글자만 바꾸는 것만으로도 쉽게 미러 사이트를 만들 수 있습니다. 이는 우리가 새로운 절차를 반복해서 시작하도록 강요합니다. 우리는 주요 사이트와 그 미러 사이트 모두를 포괄하도록 금지 명령을 확대하여 더 빠르고 효과적이 되도록 최적화하려고 노력하고 있습니다.”
다가올 주요 도전 과제
Pauline Hot은 2025년을 “이 부문, 그리고 규제 당국에게 매우 중요한 해”라고 묘사합니다. 그녀는 “총도박수익(GGR)의 성장은 시장이 잘되고 있다는 것을 의미하지만, 이러한 성장은 경쟁적 긴장을 동반합니다”라고 지적했습니다.
동시에, 새로운 형태의 도박이 등장하고 있습니다. 그녀는 “올해 말까지 디지털 오브젝트 게임, Web3 게임(블록체인 기술을 사용하는 온라인 게임)과 같은 새로운 활동이 개방될 것입니다”라고 말했습니다. ANJ에게 이것은 규제 기관으로서의 민첩성을 시험할 미지의 영역입니다.
Pauline Hot은 또한 ANJ의 장기 전략에 계속 집중할 필요성을 강조했습니다. “우리는 2024-2026 전략 계획의 중간 지점에 있습니다. 우리의 핵심 목표는 운영자 수익에서 과도한 플레이어의 비중을 줄이는 것, 시장의 건전성, 합법성 및 투명성을 보호하는 것, 그리고 도박 부문의 전반적인 균형을 유지하는 것입니다. 그것이 2026년까지 우리의 우선순위가 될 것입니다.”
FDJ United의 규제 문제
FDJ(Française des Jeux, 프랑스 복권공사)(현재 FDJ United)만큼 규제의 어려움을 잘 보여주는 플레이어는 거의 없습니다. 한때 국영 독점이었던 이 회사는 이제 새로운 시장으로 빠르게 확장하고 있습니다. 특히 Kindred 인수에 따른 그들의 영향력 증가는, 그렇게 강력한 주체가 효과적으로 규제될 수 있는지에 대한 의문을 낳고 있습니다. Pauline Hot은 신중하지만 단호합니다.
그녀는 “여기에는 두 가지 측면이 있습니다. 경쟁 측면에서는 우리가 권한이 없으며, 조건부로 인수를 승인한 경쟁 당국의 소관입니다”라고 말했습니다. “그러나 확실한 것은 독점 및 독점권은 입법자가 특별한 규제 프레임워크와 함께 부여한다는 것입니다. 이것이 우리가 매년 FDJ와 PMU의 제공 프로그램에 대해 의견을 제시하고, 그들의 게임이 대중에게 제공되기 전에 승인하는 이유입니다.”
그녀는 국참사원이 최근 이와 관련하여 ANJ의 권한을 확인했음을 강조했습니다. “우리는 FDJ United와 같은 독점 기업이 독점권에 수반되는 강화된 의무를 이행하도록 보장하기 위해 법이 우리에게 부여한 도구를 사용합니다”라고 설명했습니다. 여기에는 그들의 마케팅에 대한 정밀 조사도 포함됩니다. “우리는 FDJ United에게 마케팅 계획을 하향 조정하도록 요청했으며, 그들의 전략을 매우 면밀히 주시하고 있습니다.” 실제로 7월에 ANJ는 FDJ United의 프로모션 지출 증가 요청을 거부하며, 해당 계획이 “가장 취약한 사람들(특히 18-25세 및 위험 플레이어) 사이에서 도박 행위를 심화시킬 위험을 내포하고 있다”고 결론 내렸습니다.
더욱이, ANJ 회장 Isabelle Falque-Pierrotin은 최근 상원의원들에게 Kindred 인수가 “FDJ United의 이중성에 내재된 목표의 충돌이라는 주요 어려움을 심화시킨다”고 경고했습니다. 그녀는 독점 기업으로서 FDJ United는 플레이어를 보호하기 위해 제공을 제한해야 하지만, 상장 기업으로서 주주를 위한 성장을 추구할 수밖에 없다고 말했습니다. 그녀는 규제 당국의 “엄격한 통제”가 성장이 “과도한 도박을 명시적으로 조장하지 않는 범위 내에서 유지되도록 보장하는 것을 목표로 한다고 강조했습니다.
스포츠, 베팅 그리고 청렴성
스포츠 베팅의 급증, 특히 젊은이들 사이에서의 증가는 아마도 그녀의 책상 위에서 가장 민감한 문제입니다. 2025년 상반기(H1) 온라인 스포츠 베팅 배팅액은 15% 증가하여 60억 유로에 달했으며, GGR은 10% 증가하여 9억 6,100만 유로를 기록했습니다. 스포츠 베팅의 활성 플레이어 계정은 410만 개(+11%)에 도달했습니다.
그녀는 “스포츠의 즐거움과 스포츠 베팅 사이에 이제 구조적인 연결, 즉 동화가 생겼습니다”라고 경고했습니다. “이는 프랑스에서 도박이 허용되지 않는 미성년자뿐만 아니라 18세에서 25세 사이의 젊은 성인 보호에 관한 특별한 질문을 제기합니다.”
그녀는 어떤 대회와 결과에 베팅할 수 있는지 제한하는 “스포츠 목록”과 알고리즘을 통해 이상 징후를 감지할 수 있는 국가 베팅 데이터 시스템과 같은 도구를 지적했습니다. “유럽 수준에서 관찰되는 것과는 달리, 프랑스에서는 경고가 실제로 감소하는 것을 보았습니다. 이는 건전성 측면에서 진정한 성공을 거둔 올림픽 기간 동안 특히 두드러졌습니다.”
그러나 그녀는 도박의 가시성이 문화에 미치는 영향에 대해 여전히 조심스럽습니다. 그녀는 “우리에게 스포츠 베팅 시장의 성장은 스포츠에 기회이지만, 스포츠 베팅과 스포츠 간의 완전한 결합을 초래해서는 안 됩니다”라고 말했습니다. ANJ의 제안 중에는 영국의 “휘슬 투 휘슬(whistle-to-whistle)” 광고 금지에서 영감을 얻은 광고 제한과 스폰서십에 대한 보다 엄격한 통제가 포함됩니다. 그녀는 “도박의 정상화에 맞서 싸우는 것이 핵심입니다”라고 강조했습니다.
젊은이 보호
스포츠를 넘어, Pauline Hot은 젊은 세대 보호가 최우선 순위여야 한다는 점을 단호하게 주장합니다. “젊은이에 대한 문제는 가장 중요합니다. 우리는 다른 나라들처럼 소매점에서의 플레이어 카드 또는 QR 코드와 같은 실험을 고려하고 있습니다. 결과에 따라 더 나아가는 것이 적절할 수 있습니다. 우리에게 이것은 매우 중요한 주제입니다.”
그녀의 입장은 최근의 대중적인 반향과 일치합니다. 7월에 여러 협회, 공무원 및 ANJ 회장 Isabelle Falque-Pierrotin 본인이 공동 논평에 서명하여 도박의 평범화에 대해 경고했습니다. 이 논평은 법적 금지에도 불구하고 15세에서 17세 사이 청소년의 3분의 1 이상이 이미 도박을 해봤다는 점을 강조하며, 미성년자에 대한 광고 제한, 스폰서십 한도, 소매 판매 통제 강화와 같은 조치를 요구했습니다.
시장 성장의 조정
프랑스 도박 시장이 계속 확장함에 따라, 챔피언스 리그 결승전의 배팅액은 온라인에서 3,800만 유로, 롤랑가로스 결승전에서는 1,500만 유로에 달했습니다. Pauline Hot은 압박이 가중되고 있음을 알고 있습니다. 2025년 상반기 프랑스 도박 시장은 총도박수익 57억 유로로 작년 대비 3.5% 성장했습니다. 온라인 도박은 14억 유로(+6%)에 달했으며, 스포츠 베팅이 60억 유로의 배팅액으로 9억 6,100만 유로(+10%)를 기록하며 성장을 주도했습니다. 활성 온라인 플레이어 계정 수는 470만 개로 9% 증가했습니다.
그러나 Pauline Hot의 핵심 메시지는 흔들리지 않습니다. 도박은 프랑스에서 합법일지 모르지만, 가볍게 여겨져서는 안 됩니다. 그녀는 “이것은 평범한 소비재가 아닙니다”라고 단언했습니다. “그리고 그것이 우리가 계속해서 반복할 메시지입니다.”
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