この夏、フランス国立ギャンブル管理局（ANJ）の事務総長に就任したポーリン・オット氏は、ヨーロッパでも最も繊細な規制環境の一つに足を踏み入れた。エコール・ノルマル・シュペリウールおよび国立行政学院（ENA）の卒業生であり、以前は国務院（Conseil d’État）の上級官僚であった彼女は、急速に拡大するギャンブル市場に直面する機関の舵取りを担っている。SiGMA Newsとのインタビューで、彼女はこの役職への適応と、規制当局の使命に対する自身の見解を語った。
規制と公衆衛生の狭間で
ポーリン・オット氏にとって、この仕事の魅力は経済的目標と社会的目標のバランスにあるという。「ギャンブル規制の面白さは、常に進化し、常に革新が求められる点です。私たちは常に俊敏でなければならず、新規参入者や新しい商品に注意を払い続ける必要があります」と彼女は語った。「同時に、プレイヤー保護を私たちの使命の中心に据え、公衆衛生やマネーロンダリング、テロ資金供与への対策といった公共秩序の問題も考慮しなければなりません。そのバランスこそがANJ特有のものであり、私たちの仕事を特に興味深いものにしています。」
しかし彼女は同時に、ギャンブルを単なる娯楽活動として扱うべきではないと明確に主張する。これはフランスの立法者や規制当局の理念と一致している。「ギャンブルは合法化され、規制されていても、日常的な消費財のようになってはいけません」と彼女は警告した。「プレイすること自体は認められていますが、そこにはリスクが伴います。ギャンブルを“普通の娯楽製品”とみなす考え方と戦うことに私たちは取り組んでいます。なぜなら、そのリスクは決して普通でも無害でもないからです。」
違法オペレーターとマネーロンダリング対策
世界中の規制当局に共通する最大の課題の一つが、違法オンラインカジノの急増である。フランスは、隣国の一部とは異なり、その扉を固く閉ざしてきた。「オンラインギャンブルについては、スポーツベッティングとポーカーで18のライセンス事業者があります。しかしオンラインカジノに関しては、これらの事業者はフランスでは完全に違法です」とポーリン・オット氏は説明した。「もし将来的にそれらが認可されることがあれば、非常に厳格な規制枠組みの中で行われる必要があるでしょう。おそらく他のゲームよりも厳しくなるでしょう。なぜなら、これらのゲームの設計自体が非常に中毒性が高いからです。」
フランスはこのようなサイトへの対策を強化している。2024年だけで、ANJは1,337のURLを対象に232件のブロッキングおよび検索除外命令を発出した。ポーリン・オット氏は、2022年に導入された行政手続きにより、対応力が大幅に向上したと強調する。「もはや何カ月もかかる司法命令の問題ではありません。私たちは今、行政命令で直接ブロッキングを発出できるようになり、はるかに効率的になりました」と彼女は述べた。
しかし課題は依然としてリソースにある。「法的権限というより、財政的・人的資源の問題です」と彼女は認めた。「企業側からの異議申し立てに備えた堅固な決定を準備するには時間がかかりますし、限られた予算の中で無限の手段を持っているわけではありません。」
技術的な“いたちごっこ”も難題を増やしている。「ミラーサイトは実際に大きな問題です。ドメイン名の文字を2文字入れ替えるだけで新しいサイトを簡単に作れてしまうのです。そのたびに新たな手続きを起こさなければなりません。現在は、メインサイトとそのミラーサイトの両方を対象とする命令を拡張し、より迅速かつ効果的に対応できるよう最適化を図っています。」
今後の大きな課題
ポーリン・オット氏は2025年を「業界にとって、そして規制当局にとって非常に重要な年」と表現する。彼女は「粗ギャンブル収益（GGR）の成長は市場の健全性を示すものですが、その成長には競争の激化という側面も伴います」と指摘する。
同時に、新たな形態のギャンブルも登場している。「年末までに、デジタルオブジェクトゲームやWeb3ゲーム（ブロックチェーン技術を用いたオンラインゲーム）の新しい活動が始まる予定です」と彼女は述べた。ANJにとってこれは未知の領域であり、規制当局としての機動性が試されることになる。
また彼女は、ANJの長期戦略に集中し続ける必要があると強調した。「私たちは2024〜2026年戦略計画の中間地点にいます。主要な目標は、事業者収益における過剰プレイヤーの比率削減、市場の健全性・合法性・透明性の確保、そしてギャンブルセクター全体の均衡維持です。これが2026年までの最優先課題となります。」
FDJユナイテッドという規制上の試金石
規制の難しさをこれほど明確に示す存在は、国営独占企業でありながら新たな市場へ急速に拡大しているフランセーズ・デ・ジュー（現在のFDJユナイテッド）ほどではない。その影響力の拡大、特にKindredの買収後は、この強大な企業を効果的に規制できるのかという疑問の声が上がっている。ポーリーヌ・オットは慎重でありながらも、断固とした姿勢を崩さない。
「ここには二つの側面があります。競争の観点については、私たちの権限外です。これは競争当局の管轄であり、彼らは条件付きで買収を承認しました」と彼女は述べた。「ただし確かなのは、独占や排他的権利は立法者によって特別な規制枠組みのもとで付与されているということです。そのため、私たちは毎年FDJおよびPMUの提供プログラムについて意見を出し、一般公開される前にそのゲームを承認しています。」
彼女は、国務院が最近この点に関してANJの権限を確認したことを強調した。「私たちは法律で与えられた手段を用い、FDJユナイテッドのような独占企業が、その特権に伴う強化された義務を果たすことを確実にしています」と彼女は説明した。これにはマーケティング活動の監視も含まれる。「私たちはFDJユナイテッドに対してマーケティング計画の縮小を求めており、その戦略を非常に注意深く監視しています。」実際、ANJは2025年7月にFDJユナイテッドのプロモーション費増額申請を却下し、「特に18〜25歳やリスクの高いプレイヤーの間でギャンブル行動を過度に助長する恐れがある」と結論づけた。
さらに、ANJのイザベル・フォルク＝ピエロタン会長は、Kindred買収により「FDJユナイテッドの二重性に内在する目標の衝突という重大な問題が強調された」と上院で警告した。彼女は「独占企業としてFDJユナイテッドはプレイヤー保護のために提供を制限すべきだが、上場企業としては株主のために成長を追求せざるを得ない」と述べ、「規制当局による厳格な監督は、過剰なギャンブルを助長しない範囲での成長を確保することを目的としている」と強調した。
スポーツ、ベッティング、そして公正性
特に若年層の間で急増するスポーツベッティングは、彼女の机上でも最も敏感な問題の一つである。2025年上半期、オンラインスポーツベッティングの賭け金は15％増の60億ユーロに達し、GGRは10％増の9億6100万ユーロ。アクティブなスポーツベッティングアカウントは410万件（+11％）に増加した。
「現在、スポーツの楽しみとスポーツベッティングの間に構造的な結びつき、すなわち同一視が生まれています」と彼女は警告する。「それは未成年者（フランスではプレイが禁止されている）だけでなく、18〜25歳の若年成人を保護する上でも特に重要な問題を提起しています。」
彼女は、「賭けの対象となる競技や結果を制限するスポーツリスト」や、アルゴリズムを用いて異常を検知する「全国ベッティングデータシステム」といったツールを紹介した。「フランスでは警告数が実際に減少しています。これは欧州全体の傾向とは逆であり、特にオリンピック期間中には顕著で、公正性の面で大きな成功でした。」
しかし、ギャンブルの可視性が文化に与える影響については慎重だ。「私たちにとってスポーツベッティング市場の成長はスポーツにとって好機ですが、スポーツと賭けが完全に一体化してしまうべきではありません」と彼女は述べた。ANJの提案には、英国の“ホイッスル・トゥ・ホイッスル”広告禁止を参考にした広告規制や、スポンサーシップの厳格な制限が含まれている。「これは、ギャンブルの正常化と戦うための取り組みです」と彼女は強調した。
若者を守る
スポーツ以外でも、ポーリン・オット氏は若年層の保護を最優先事項とする。「若者の問題は最重要課題です。私たちは他国のように、店舗でプレイヤーカードやQRコードを導入する試みを検討しています。その結果次第では、さらに踏み込むことも検討するでしょう。私たちにとって非常に重要なテーマです。」
彼女の立場は最近の世論の動きを反映している。2025年7月、複数の団体、公共関係者、そしてANJのイザベル・フォルク＝ピエロタン会長自身が、ギャンブルの平準化に警鐘を鳴らす共同声明に署名した。その中で、15〜17歳の青少年の3分の1以上が法的禁止にもかかわらずすでにプレイ経験があると指摘し、広告規制、スポンサーシップ制限、未成年者への販売監視の強化などの措置を求めた。
市場成長の舵取り
フランスのギャンブル市場は依然として拡大を続けており、チャンピオンズリーグ決勝の賭け金はオンラインで3,800万ユーロ、ローラン・ギャロス決勝では1,500万ユーロに達した。ポーリン・オット氏はそのプレッシャーを自覚している。2025年上半期、フランスのギャンブル市場のGGRは57億ユーロと前年比3.5％増。オンラインギャンブルは14億ユーロ（+6％）に達し、その中でもスポーツベッティングが60億ユーロの賭け金で9億6100万ユーロ（+10％）と牽引役となった。アクティブなオンラインプレイヤーアカウントは470万件に増え、9％の増加となった。
しかしポーリン・オット氏の核心的メッセージは揺るがない。フランスではギャンブルは合法だが、決して軽視されてはならない。「これは普通の消費製品ではありません」と彼女は強調した。「そしてそれこそが、私たちが繰り返し訴えていくメッセージです。」
世界最大のiGamingコミュニティに参加しよう。SiGMAの「Top 10ニュースカウントダウン」にここから登録して、世界のiGaming業界の最新情報と限定特典を毎週受け取ろう。
