菲律宾娱乐与游戏公司（PAGCOR）主席兼首席执行官 Alejandro Tengco 表示，与更严格的标准相比，非法和不受监管的在线博彩不受控制地蔓延，对监管机构和持牌运营商构成了更大的威胁。在 ICE Barcelona 的演讲中，Tengco 概述了菲律宾正在推进的监管重置，旨在恢复信任、保护玩家，并在无国界的数字市场中强化执法。
在无国界行业中以执法优先于舒适
Tengco 表示，数字博彩的快速扩张重塑了全球行业格局，消除了国界、加速了创新，同时也暴露出传统监管体系从未被设计用来应对的漏洞。
“对监管机构和持牌运营商而言，最大的威胁并不是更高的标准，”他说，“‘而是非法和不受监管参与者的持续存在，这会削弱信任并扭曲竞争。’”
POGO 禁令标志着监管重置
Tengco 还以菲律宾近期的监管重置为例，说明司法辖区如何应对行业中不断出现的风险。他提到，此次重置的核心支柱之一，是政府决定禁止菲律宾离岸博彩运营（POGO），该政策已于 2024 年底全面执行。
这一举措源于离岸博彩活动与包括欺诈和洗钱在内的犯罪行为之间的关联。Tengco 指出，该禁令表明，当执法漏洞威胁到公众信任和市场完整性时，监管机构必须果断采取行动。
持牌 iGaming 中以玩家为中心的改革
在实施 POGO 禁令的同时，PAGCOR 表示，其已加大对持牌国内在线博彩领域的改革力度，转向其所称的更加以玩家为中心的监管方式。
这些改革包括更严格的“了解你的客户”（KYC）和身份验证标准，以及强制性的负责任博彩工具，例如自我排除和投注限额，并对博彩广告实施更严格的管控，以保护未成年人及其他弱势群体。
Tengco 表示，通过限制特定支付渠道以及为持牌在线运营商引入新的最低保证费用，金融保障措施也得到了加强。该举措旨在确保对政府财政收入的公平贡献，同时推动行业透明度。
“Tengco 说，‘监管并不是为了避免不适，’”他说，“‘而是为了建立一个具有韧性、可问责、并且值得公众信任的体系。’”
将监管与运营分离
此外，PAGCOR 主席还强调了该机构正在推进的、将监管职能与商业职能脱钩的持续努力。Tengco 认为，这项改革对于加强监管独立性并使菲律宾与国际最佳实践接轨至关重要。
他说：“随着 PAGCOR 向纯监管角色转型，我们的重点是制定清晰规则、一致执法，并打造一个公平、有竞争力且具备韧性的博彩生态系统。”
他补充称，尽管菲律宾的经验受到本地条件的影响，但在一个消费者可以轻松跨境上网的数字环境中，这些经验为其他面临类似挑战的司法辖区提供了借鉴。
电子钱包解绑及与央行的对话
除了在大会舞台上的发言外，Tengco 还在接受《Inside Asian Gaming》采访时谈及当前的监管问题。他在采访中透露，PAGCOR 正在准备一份立场文件，计划提交给菲律宾中央银行 Bangko Sentral ng Pilipinas（BSP），以寻求恢复持牌在线博彩平台与电子钱包服务提供商之间的连接。
2025 年 8 月，BSP 下令电子钱包服务供应商与在线博彩平台解绑，理由是需要防止未经授权的交易，并加强对该行业的监管。
Tengco 表示，这份立场文件将概述 PAGCOR 在去年参议院听证会之后于国内 iGaming 领域实施的各项保障措施。上述听证会审视了该行业的快速增长。尽管解绑对收入增长势头造成了影响，PAGCOR 仍报告称，2025 年在线博彩创造了超过 2000 亿比索（29 亿欧元）的博彩总收入（GGR），创下新纪录。
从被动执法到监管架构
一位行业专家此前表示，这些举措反映了 PAGCOR 监管立场的更广泛转变。Arden Consult 首席执行官 Marie Antonette Quiogue 在 LinkedIn 上指出，该监管机构正从被动执法转向构建长期的监管架构。
她指出，在经历了参议院审查以及公众对博彩危害的担忧之后，PAGCOR 与国际监管机构展开合作，采用了更严格的广告规则，收紧了 KYC 要求，并引入了 B2B 认证框架。尽管最低保证费用预计会加大对小型运营商的压力，但支持者认为，这将促成一个更稳健、更具防御能力的 iGaming 行业。
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