英国提出的赛马税改革提案已引发行业紧急反击，英国赛马业领导人警告称，该提案每年可能使这一运动损失高达1.6亿英镑。随着财政部的公众咨询将于7月21日（周一）截止，“#AxeTheRacingTax”（取消赛马税）运动已全面展开。在顶级教练、运营商、议员及数以千计的赛马迷支持下，该运动将该提案描述为对赛马未来生存的“生死威胁”。
英国的赛马税提案是什么？为何此时提出？
目前，投注于赛马等体育项目的税率为15%，而在线老虎机和轮盘等机会型博彩游戏的税率为21%。英国的博彩运营商依据“毛博彩收入”（投注额减去派彩）缴纳税费。财政部正就一项统一博彩税率的提案展开咨询，可能将赛马投注归类为与在线老虎机相同的税率，尽管两者本质上大不相同。该提案可能会取消技能型体育博彩与高风险赌场类游戏之间的区分。
该提案是英国更广泛博彩税制改革的一部分，提出之际正值英国赛马业面临严峻的财务压力。受限于可负担性审查及博彩委员会推出的运营商限制，在线赛马投注的交易额在两年内已下降了16亿英镑（约合18.7亿欧元）。这些问题正是行业关键人士在政府初步考虑改革时曾预警“赛马将面临崩溃”的背景所在。
“可负担性审查”是英国博彩委员会安全博彩规则中的措施，要求运营商在玩家达到某些门槛时审查其财务状况，包括收入验证、信用审查或存款及投注限额。支持者认为这是必要的保障，但批评者指出其执行过度、不均且不适用于如赛马这类需策略的投注形式。
英国赛马管理局（British Horseracing Authority，简称BHA）表示，该税收举措将在征税改革长期停滞的背景下加剧财务压力。赛马投注征费是强制性向博彩公司征收的一项费用，其部分利润返还至赛马业。尽管各方普遍认为此征费制度亟待改革，但当赛马业、博彩公司与财政部无法坐下来对话时，改革也就难以推进。批评人士形容现行制度“过时且易受冲击”，而政府部门对修改“专款专用”资金模式也显得抵触。
时间线：我们是如何走到这一步的？
赛马税提案是英国博彩政策一系列改革中的最新一步。以下是大致发展过程：
- 2023年4月 —— 经多年拖延，政府发布《博彩法白皮书》，承诺制定适应网络时代的现代化规则；
- 2023年夏至2024年 —— 改革逐步推进，引入财务风险审查，并提出设立博彩申诉专员；
- 2024年秋季 —— 行业对赛马征费改革推迟表示担忧，尽管政府反复承诺将在白皮书发布后重审征费结构；
- 2025年3月 —— 英国财政部低调开启关于博彩税制统一的公众咨询，提出将体育博彩与赌场类游戏纳入同一税率的可能性；
- 2025年7月 —— 行业发起 #AxeTheRacingTax 活动，力图在7月21日咨询截止前阻止该提案，警告称该提案将对赛马造成重大经济打击。
英国赛马将面临的成本
BHA委托的财务模型揭示了事态严重性。如果赛马博彩税率提升至21%，英国赛马每年将在征费收入、媒体版权和赞助协议方面损失约6600万英镑（7700万欧元）。若税率进一步上调至部分利益相关者担忧的40%，赛马税提案可能导致年度损失高达1.6亿英镑（1.87亿欧元）。
BHA代理首席执行官Brant Dunshea在《Luck on Sunday》节目中表示：“这对赛马来说可能是灾难性的。我们已获得跨党派议会小组的大力支持，许多议员正在议会中发问。因此，我们必须集中精力说服政界人士：这是一个糟糕的主意。”
他补充道：“在我们看来，必须区分这两种不同类型的产品。赛马为更广泛的社区做出贡献——创造了85,000个工作岗位，每年为国库贡献超过3亿英镑。赛马是英国文化与传统的一部分。”
赛马投注者论坛（Horseracing Bettors’ Forum，简称HBF）也发表了意见。主席Sean Trivass表示，许多成员“感到被侮辱，因为赛马投注被与赌场和老虎机混为一谈。”
“要发声”：保卫赛马的草根动员
BHA已在#AxeTheRacingTax 旗帜下发起面向公众的运动，呼吁粉丝和利益相关者向议员写信。BHA官网上现已上线一封可直接发送的信件模板，方便个人直接向政府施压。
Dunshea表示：“我们鼓励整个赛马界的人都积极行动起来。写信给你的议员、大声表达你们的担忧。”
英国各大赛马场也纷纷参与其中。约克赛马场在大屏幕上展示了该活动的宣传信息，并在赛马节目单中印刷相关内容。首席执行官William Derby表示：“赛马是约克郡的重要雇主，对经济、社会与文化都极为关键，政府必须珍惜并支持这项运动。”
里彭赛马场的James Hutchinson补充道：“从独立角度来看，很难评估税收如何影响我们单个赛马场。但从宏观角度看，结果将是毁灭性的。这种收入无法通过其他方式替代。”
如今，赛马生态系统中的多位高级人士也加入了支持行列：
• Martin Cruddace (Arena Racing Company)
• Nick Mills (Racecourse Media Group)
• John Gosden and Andrew Balding教练
• Philip Newton (纯种马育种者协会主席)
• 职业投注者Patrick Veitch
税制统一：公平还是失衡？
从政策角度看，财政部的理由是简化：统一各类博彩税率以实现公平。然而，反对者指出，不同博彩类型本质差异巨大，该计划忽视了这一点。
财政部的咨询文件称，此举旨在简化税制，消除产品之间的异常差异，并“确保各博彩类别获得公平一致的待遇”。虽然尚未做出最终决定，但该咨询属于更广泛的财政战略的一部分，目标是现代化税收体系并提高各部门效率。
赛马投注主要依赖技能，要求知识、分析与时间投入；而在线轮盘和老虎机则是高度随机、高速且高风险的。多个负责任博彩研究及治疗机构均支持这一分类。倡议者指出，若将两者等同对待征税，可能造成消费者伤害，因为运营商会将玩家引导至更快、利润更高的产品上。
一些独立税务分析人士也指出，特定行业专属税率可能扭曲财政政策并制造不必要的复杂性。不同类型投注的控制力、风险程度和技能要求各异，征税方式也应有所不同。爱尔兰采用基于营业额的模型对赛马投注单独征税；澳大利亚则通过消费地点税进行产品区分。相比之下，英国历史上一直允许赛马保留其专属征费制度，理由是其文化传承和经济影响力。
倡议者还表示，此举可能降低政府税收收入。若投注者转向无监管平台或干脆停止投注，财政部和赛马业都将失去收入。正如此前 SiGMA 新闻报道，部分议员已警告，赛马税提案可能引发“黑市”投注激增，削弱消费者保护及财政收入。
对更广泛iGaming行业的意义
尽管该提案针对的是英国赛马，但其影响远超赛马圈。它引发了一个更深层的问题：博彩产品应如何分类？这些分类又提供了哪些保护或特权？若“统一税率”的逻辑在此案中获得通过，未来可能扩展至行业其他板块，抹平税收差异。
例如电竞、每日范特西体育、技能游戏或新兴微型投注等形式的运营商，未来可能也面临类似审查。
对于iGaming公司及平台供应而言，信息明确无误：对于产品分类与税收的政治决策，必须主动参与、积极回应，而不能等到法规发布后被动接受。
接下来怎么办？利益相关者如何应对？
随着财政部对博彩税制改革的咨询将于7月21日截止，时间所剩无多。从投注者到教练，从赛马联合体到董事会，此时沉默可能付出惨痛代价。虽然仍有时间反对该赛马税提案，但必须迅速积聚势能。
支持者可通过BHA的活动平台直接联系其议员。行动并不复杂，影响则取决于参与者的数量及声音是否被听见。
Ripon赛马场的James Hutchinson表示：“信息必须来自尽可能多的声音，这是唯一能被真正听见的方式。”
此关键时刻正值赛马业陷入困境之际。可负担性审查与征费改革停滞已重塑运营商利润与投注习惯。尽管赛马仍为英国贡献社会、文化与经济价值，但这项新提案可能切断其为数不多的稳定资金来源。
即使是博彩公司捐出赛马日利润等近期的善意举措，也可能因税收改革迫使行业转向更快、更具风险的博彩形式而化为泡影。
现在的问题其实很简单：赛马投注应被视为技能型、社区根基深厚的传统运动，还是与转动轮盘一样的机会型博彩？因为如果该提案不受阻力地“奔腾通过”，不仅将绊倒赛马产业，还会重塑英国所有博彩产品的税制、价值与社会认知。
尽管当前的重点是阻止统一税率提案，但业内部分人士认为赛马业也必须重新构建其资金模型。建议包括将征费扩展至离岸或国际投注市场、投资数字媒体版权与全球内容授权，或开发不再完全依赖博彩收入的新商业合作模式。无论未来方向如何，核心挑战仍是：构建可持续的收入体系，既能保护赛马传统，又不再完全依赖于投注本身。
