Pensilvania impulsa un proyecto de ley para regular los mercados de predicción
Los legisladores de Pensilvania presentaron el miércoles el Proyecto de Ley 2711 de la Cámara de Representantes (HB 2711), que establece un marco regulatorio para plataformas de mercados de predicción como Kalshi y Polymarket. El representante Tarik Kahn impulsó la iniciativa, respaldada por 24 copatrocinadores de ambos partidos. Su objetivo es adaptar los mercados de predicción a estándares de protección del consumidor similares a los que rigen las apuestas deportivas.
Los mercados de predicción llevan tiempo situándose en la frontera entre la legitimidad y la controversia. Los experimentos académicos ya han demostrado su capacidad de predicción. Sin embargo, la incertidumbre regulatoria sigue siendo el principal obstáculo. Hoy, plataformas como Kalshi y Polymarket representan la evolución hacia la consolidación de este sector, pero el HB 2711 de Pensilvania pone de manifiesto la tensión aún no resuelta entre la supervisión federal y la estatal.
Protección del consumidor y medidas de integridad
El proyecto de ley propone una serie de requisitos, como la obligación de que los operadores ofrezcan programas de autoexclusión y supervisen posibles manipulaciones del mercado por parte de empleados con acceso a información no pública. También deberán informar a las autoridades estatales de posibles casos de uso de información privilegiada.
El crecimiento de las plataformas de mercados de predicción se ha disparado de forma exponencial: se prevé que el volumen mundial de operaciones alcance entre 240.000 y 325.000 millones de dólares en 2026, frente a los apenas 15.800 millones de dólares registrados en 2024. Los analistas estiman que el sector podría superar el billón de dólares anuales en 2033, consolidando a los mercados de predicción como un componente esencial de la infraestructura financiera.
Contratos prohibidos
La legislación establece prohibiciones estrictas. Quedarían vetados los contratos relacionados con competiciones deportivas de institutos o de menores de edad, el estado de salud de personas y los denominados “mercados de la muerte”, que incluyen asesinatos, intentos de asesinato y sucesos con víctimas múltiples.
Actualmente hay más de 20 demandas y órdenes de cese de actividad en curso en todo el país. Además, una coalición de 38 estados respalda la postura de Maryland de que los mercados de predicción están sujetos a la legislación estatal sobre el juego, según la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales.
Restricciones para los proveedores de mercados
El HB 2711 establece además: “Un proveedor no podrá ofrecer un mercado de predicción en esta Commonwealth si dicho mercado incluye, como proveedor de liquidez o creador de mercado, a una persona que participe de forma consciente en una actividad de juego en el curso ordinario de su actividad empresarial”.
Si se aprueba, esta disposición prohibiría de inmediato que casas de apuestas deportivas con licencia, como DraftKings y FanDuel, operen plataformas de mercados de predicción en Pensilvania.
Además, los infractores podrían enfrentarse a importantes sanciones. Las multas administrativas podrían alcanzar los 10.000 dólares por infracción, mientras que las reincidencias relacionadas con la creación de mercado, las normas de exclusión o el uso de información privilegiada podrían elevarse hasta los 50.000 dólares.
Las sanciones por responsabilidad individual podrían ascender a 50.000 dólares o al doble de los beneficios obtenidos o de las pérdidas evitadas. En los casos más graves, el fiscal general podría solicitar órdenes judiciales para prohibir la actividad de los operadores, y el incumplimiento de dichas órdenes podría acarrear multas de hasta un millón de dólares por día.
El recorrido legislativo que queda por delante
El proyecto de ley ha sido remitido al Comité de Protección del Consumidor, Tecnología y Servicios Públicos para su evaluación. Aunque Pensilvania ya cuenta con un mercado de apuestas deportivas consolidado, el HB 2711 aún debe superar un largo proceso legislativo antes de convertirse en ley. Mientras tanto, la Comisión de Negociación de Futuros de Productos Básicos (CFTC) sigue sosteniendo que su jurisdicción exime a estas plataformas de las restricciones impuestas por los estados, manteniendo vivo el debate entre la competencia federal y la estatal.
Fuera de Estados Unidos, las distintas jurisdicciones internacionales adoptan enfoques muy diversos respecto a los mercados de predicción. La Unión Europea los considera instrumentos financieros en el marco de MiCA, mientras que el Reino Unido y numerosos países asiáticos los regulan como actividades de juego o los prohíben por completo.
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