フィリピン政府は、2025年末までに財政再建計画の一環として、オンラインゲーム産業への新たな課税を検討しています。財務長官のラルフ・レクト氏は、財務省（DOF）がフィリピン娯楽・ゲーム公社（PAGCOR）と協議を開始し、現在、実店舗のカジノを上回る総ゲーム収入（GGR）を誇るオンラインゲームからの課税による潜在的な収入を模索していることを確認しました。
しかし、規制アドバイザリー会社アーデン・コンサルトの創設者マリー・アントネット・キオグ氏は、認可を受けたオンラインゲーム運営者へのさらなる課税は逆効果をもたらし、合法的な収入を減らし、違法ギャンブルを助長し、業界を支える新興のエコシステムを危険にさらす可能性があると警告しています。
合法的な運営者はすでに高い税負担を抱えている
「現実には、ライセンスを持つオンラインゲーミング企業はすでに世界で最も高い税金の一部を支払っています」とキオグ氏は述べています。「さらなる課税を課すのではなく、まずは既存の法律を明確に理解することから始めるべきです。これは賢明な規制の基本原則です。」
キオグ氏によると、PAGCOR（フィリピン娯楽・ゲーム公社）にライセンスを持つオンラインゲーミング運営者（「ライセンス運営者」）は、現在、複数の税金や手数料の体系に従っています。
「PAGCORの現行制度の下で、運営者は2025年までに総ゲーミング収入（GGR）の平均30％のライセンス料を支払っています。これは以前の最高47.5％から引き下げられたものです。加えて、PAGCORの取り分に対して10％の監査料が課されており、これはGGRの約3％に相当します」と彼女は指摘しました。
さらに、運営者はGGRの5％を国家政府にフランチャイズ税として納めています。これは他のゲーミング収入に対する税金の代わりです。「合計で、運営者のGGRの約35〜38％が、運営コストや利益を考慮する前に政府に徴収されていることになります」とキオグ氏は述べています。
この税体系は、純利益に対して課税される従来のビジネスとは大きく異なると彼女は強調しています。
「ライセンス運営者は総ゲーミング収入、つまり運営費用を差し引く前の総収入に対して課税されます。この仕組みは、一般的な法人所得税制度よりもはるかに重い負担です」と彼女は付け加えました。「つまり、たとえライセンス運営者がある期間に損失を出したり利益がほとんどなくても、PAGCORのライセンス料、フランチャイズ税、監査料は支払わなければなりません。」
違法プラットフォームは無税で運営されている
すでに重い税負担を負っている合法業界にさらに新たな課税を加え、一方で違法なギャンブルプラットフォームの活動を野放しにするのは誤ったメッセージを送ると、キオグ氏は警告した。
「注目すべきは、ライセンスを持つ業者が競争している市場には、違法なオンラインギャンブル企業が多く存在し、それらは多くが公然と大規模に運営されているにもかかわらず、フィリピン政府に対して一切の税金を払っていないことです」と彼女は述べた。「これらの違法プラットフォームは、収益に基づく税金も、法人所得税も、地方自治体や税務局（BIR）、社会保障機関への納付も一切していません。」
「合法業者に追加の税金を課しながら違法プラットフォームを無税で放置することは、経済的に非合理的なだけでなく、規制、公平性、公共収入の確保という規制の目的を根本から損なう行為です。」
フィリピンの税率は世界的に高水準
キオグ氏によれば、フィリピンはすでに合法オンラインギャンブルに対して世界でも高い実効税率を課している。
「総売上（GGR）の35％というのは世界的に見ても非常に高い水準です」と彼女は語る。「例えば、アメリカのいくつかの州ではオンラインカジノのGGRに対して約15〜17％の税率を課しています。ブラジルは最近スポーツベッティングの規制を始め、18％のGGR税を提案しています。南米の新興市場コロンビアも、事業者を呼び込み合法化を促進するために約15％の比較的穏やかな税率を設定しています。」
「世界のベストプラクティスでは、オンラインギャンブルの税率には最適なゾーンがあり、20〜30％程度の中程度の範囲が政府収入を最大化しつつ、プレイヤーと事業者の双方にとって魅力的な合法市場を維持できるとされています。」
過剰な税負担はプレイヤーを海外へ流出させる
キオグ氏は、税率が最適範囲を超えるとコンプライアンスが低下し、違法行為が増える傾向があると警告する。
「税率が高すぎると、事業者はライセンスを維持するインセンティブが著しく減少し、プレイヤーは税金のかからない海外や違法プラットフォームに流れてしまいます」と彼女は説明する。「政府がGGRから過度な取り分を取ると、合法事業者は無税のブラックマーケットと競争できず、市場から撤退するか、そもそも参入しなくなります。」
彼女は、税負担が高すぎたことで逆効果になった他国の例も挙げた。
「フランスやドイツでは、GGRではなくベット額や売上高に課税する形で20〜30％の最適範囲を超える税率を設定したため、プレイヤーが違法市場に流れる結果となりました」と述べた。
「ケニアは過剰課税の典型例です。2017年にベット税を7.5％から35％に急激に引き上げた結果、最大手のSportPesaなど多くの合法事業者が市場から撤退しました」とキオグ氏は説明した。ケニア政府はその後、ネガティブな影響を認識して政策を転換した。
「2019〜2020年には、ケニアの財務委員会が高税率では想定した税収を得られず、多くのプレイヤーが国際的なプラットフォームに移ると指摘しました。政府は重税を撤回し、より低い税率を再導入しました。」
PAGCORの改革は不透明な状況にある
「ライセンスを持つ事業者もビジネスです。彼らは家賃を支払い、従業員を雇用し、技術に投資し、規制遵守のコストも負担しています。それらすべてを、ダイナミックでしばしば国境を越えるデジタル環境の中で競いながら行っています。もし経済的に商業的な意味がなくなれば、彼らは残り続けません。」
– マリー・アントネット・キオグ氏、アーデン・コンサルト創設者
キオグ氏は、アレハンドロ・テンゴ会長兼CEOの指導のもとでPAGCORが導入した改革によって業界の存続が維持されてきたことを評価した一方、新たな課税がこれらの成果を台無しにする可能性があると警告しました。
「アレハンドロ・テンゴ会長率いるPAGCORの改革のおかげで、現在の総負担率は（国税も含めて）約35％で、合法市場はぎりぎりの均衡点にあります」と彼女は述べました。「もし新しい税や税率の引き上げによって総課税率が約40％以上（いくつかの提案で示されているように）になると、フィリピンはフランスの厳しい課税体制に匹敵する明らかに非最適な領域に入ることになります。その水準では、ライセンス取得業者の利益率は事業継続に見合わないほど薄くなるでしょう。」
「簡単に言えば、多くのライセンス業者は赤字経営を避けるために撤退、閉鎖、もしくは市場参入を控えることになるでしょう」と彼女は言いました。「ギャンブル活動自体は消えるわけではなく、プレイヤーは税金を払わずにより高い配当を提供できる違法な業者や海外サイトに流れてしまうでしょう。」
「実際には、過度の課税戦略はその目的を自ら損なうことになります。政府は徴収できる税収がほとんどなくなるか全くなくなり（プレイが無税のプラットフォームに移行するため）、違法ギャンブルが野放しになる結果となるでしょう。」
拡大するエコシステムの危機
キオグ氏は、健全なオンラインゲーム業界に依存する幅広いビジネスエコシステムの重要性も強調しました。
「ライセンスを持つオペレーターは依然としてビジネスです。彼らは家賃を支払い、従業員を雇い、技術に投資し、規制遵守のコストを負担しています。それらすべてを行いながら、動的で国境を越えることも多いデジタル環境で競争しているのです。もし経済的にビジネスとして成り立たなくなれば、彼らは市場に残りません」と彼女は述べました。
「適切に規制されたオンラインゲーム産業の恩恵を受けるのは、ライセンスオペレーターだけではありません。各オペレーターの背後には、そのセクターが機能するのを支えるより広いエコシステムがあり、ひいてはその成長に依存しています。」
「これらの関連産業は一般にはあまり目に見えないかもしれませんが、業界の成功にとって非常に重要です。ゲームコンテンツプロバイダー、マーケティング代理店、アフィリエイトネットワーク、BPO（ビジネス・プロセス・アウトソーシング）、インフラ供給業者、コンプライアンスサービスプロバイダーなどが、繁栄する合法市場に貢献し、その恩恵を受けています。」
規制改革が国内経済活動を促進
「スマートなギャンブル規制の重要な目標は、ライセンスを受けた事業者が十分に利益を上げて規制の枠内にとどまるようにすることです。そうすることで、彼らは引き続き税収を生み出し、雇用を創出し、政府の監督下で運営され、違法市場の陰に追いやられることを防ぐことができます。」
– マリー・アントネット・キオグ氏、アーデン・コンサルト創設者
PAGCOR の最新の規則では、アフィリエイトマーケティング企業やサポートサービス事業者も、フィリピン国内に拠点を置く必要があります。
「新しい規則では、すべてのゲーミングアフィリエイトおよびサポートサービス提供者が、正式に認可を受け、フィリピン国内に本拠地を構えることが求められています」とキオグ氏は述べました。「つまり、彼らは法的な法人を設立し、地元で人材を雇用し、フィリピンの税制、労働法、会社法を遵守しなければなりません。」
「これにより、PAGCOR はサプライチェーン全体を国内経済に根付かせ、新たな雇用創出、法人税収の増加、BIR（内国歳入庁）への登録、そして地域経済活動の活性化を実現しています。」
「これは、ゲーミング規制を経済発展と投資を促進するための幅広い政策プラットフォームへと変える戦略的な施策なのです。」
若い産業を危うくしないでください
勢いはあるものの、Quiogue 氏はこの業界が依然として脆弱であることに警鐘を鳴らしています。
「このエコシステムはまだ若い…過剰な課税や政策の行き過ぎには耐えられません」と彼女は警告しました。「商業的に成り立たないほどオペレーターに負担をかければ、彼らは撤退するだけでなく、今や彼らを支えるために必要となっているエコシステムそのものも崩壊してしまいます。」
議員たちが新たな税制を検討する中、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は「十分に検討されたものであればオンラインゲームへの新税に反対しない」との意向を示しています。しかし、Quiogue 氏のような業界リーダーは「世界各国の事例を見れば、うまくいく政策と失敗する政策はすでに明らかだ」と主張しています。
「スマートなギャンブル規制の重要な目的は、ライセンスを受けたオペレーターが十分に利益を得て、規制の枠内にとどまり続けることです。そうすれば、税収を生み出し、雇用を創出し、政府の監督下で運営を続けられるのです。逆にそれができないと、オペレーターは違法市場という闇に追いやられてしまいます」と彼女は述べています。
