印度议会通过了《2025年在线游戏促进与监管法案》，全面禁止以金钱为基础的在线游戏，以应对日益严重的成瘾、金融欺诈和洗钱问题。联邦院（Rajya Sabha）于周四批准了该法案，一天前该法案在骚动和抗议声中已在人民院（Lok Sabha）获得通过。
在介绍该法案时，印度联邦电子与信息技术部长 Ashwini Vaishnaw 表示，这项法律旨在保护年轻人和中产家庭免受在线真钱游戏的危害。他将这一问题形容为“公共健康隐忧”，并援引报告称，近4.5亿人受到影响，损失估计约为23亿美元。
“这些平台不透明、具有剥削性，并且与洗钱和恐怖融资等危险挂钩。” Vaishnaw 说道。他承认该法律可能会面临法律挑战，但补充说政府“已做好充分准备在法庭上为其辩护。”
法案涵盖范围
该法案将“在线真钱游戏”定义为任何基于技能、运气或两者结合的游戏，只要用户支付费用、存入资金或下注，期待获得金钱回报。电子竞技（esports）被排除在定义之外。
主要条款包括：
- 全面禁止提供或宣传在线真钱游戏。
- 运营商最高三年监禁或罚款高达110万美元。
- 广告商最高两年监禁或罚款6万美元。
- 银行或金融机构若为被禁游戏提供支付服务，将面临同样处罚。
- 同时，立法鼓励电子竞技和在线社交游戏的发展。
行业警告负面影响
禁止真钱游戏（RMG）的决定遭到律师和行业领袖的强烈批评，认为其无视多年来的司法判例。包括印度最高法院在内的法院长期承认技能游戏与机会游戏之间的区别。
“全面禁止可能会将玩家和运营商推向缺乏问责和消费者保护的离岸无监管平台。”
—— Snigdhaneel Satpathy，Saraf and Partners 合伙人
Arun Prabhu，Cyril Amarchand Mangaldas 的合伙人兼数字、TMT 联席主管表示，政府早已具备监管在线游戏的工具。“一套更为细致的共管框架已经作为在线游戏中介的规则出台，提供了监管甚至禁止运营商（包括离岸平台）的机制。”他说，“如果政府能有效执行这些框架，就能解决行业的许多问题，而无需采取一刀切的禁令。”
Saraf and Partners 律师事务所合伙人 Snigdhaneel Satpathy 表示，这项立法可能会破坏整个行业的稳定。“通过消除长期以来司法界认可的技巧游戏和运气游戏之间的区别，该法案摧毁了过去二十年 RMG 行业赖以生存和发展的基础，”他说道。他还补充道，这项彻底的禁令“有可能将玩家和运营商推向既不承担责任也不提供消费者保护的离岸不受监管的平台。”
对真钱游戏的影响
印度RMG产业规模达40亿美元，贡献了23亿美元税收，创造超过20万个就业岗位，并推动了2000多家游戏初创企业的发展。提供扑克、拉米牌和幻想体育的公司一直依赖有利判决，使技能型游戏得以合法运营。
印度电子玩家与玩家福利协会（EPWA）致函总理办公室，敦促政府重新考虑禁令。SiGMA 新闻获取的信件中写道：“国际象棋、扑克、电子竞技和幻想体育等游戏需要战略、专注和技巧，而非运气。最高法院和多个高等法院几十年来都重申了这一法律区分。将所有游戏一视同仁无视了这一判例。”
该协会还要求在数据隐私、预防网络滥用以及保护玩家权益方面设立保障措施。并警告称，这项全面禁令“威胁玩家生计，并可能导致用户转向非法离岸平台。”
政府聚焦电子竞技和社交游戏
尽管关闭了金钱模式，政府却希望将印度打造为电子竞技和在线社交游戏中心。
Akshat Rathee，NODWIN Gaming 联合创始人兼董事总经理，对此意图表示欢迎，但呼吁更清晰的定义。“政府推动电子竞技的意图是令人鼓舞的一步，将使印度更具结构性并在全球更具竞争力。但要真正实现这一点，必须对电子竞技、在线社交游戏和在线真钱游戏等术语进行清晰界定。”他在接受 SiGMA 新闻采访时表示。
Parth Chadha，STAN 的首席执行官兼联合创始人，称这一决定“具有历史意义”。他说：“对于印度的游戏产业而言，政府将社交游戏和竞技类电子竞技从真钱游戏中分离出来，并通过专门机构和技能培养计划支持它们，这一决定具有历史性意义。我们认为真正的潜力在于竞技电子竞技生态和社交游戏社区，在那里工作室、创作者和玩家共存。”
广告与责任规则
该法案对广告施加了严格限制。名人、媒体和代理机构若被发现推广被禁游戏，可能面临最高两年监禁和巨额罚款。
Satpathy 表示这些条款带来严重的合规风险。“立法对广告的严格限制，将刑事与财务责任加诸名人、媒体和代理机构，大幅提高了合规门槛。”他说，早期的执法行动将可能显示规则执行的严格程度。
离岸迁移风险
分析人士还警告称，禁止受监管的本土平台可能会驱使玩家转向离岸运营商。这些网站不受印度司法管辖，往往缺乏年龄验证、存款上限或负责任游戏机制。
Satpathy 警告说：“如果没有更完善的保障措施，例如更严格的负责任游戏规范、强制存款上限或更严格的KYC协议，这种全面禁令可能会推动玩家和运营商转向离岸无监管平台。”
法律与宪法挑战
RMG行业利益相关者正准备发起可能的司法挑战。他们认为，这项法律将此前法院已认定合法的形式（如拉米牌和幻想体育）定为犯罪。
Prabhu 指出，责任条款“起草过于宽泛，导致意图、责任与公平性受到质疑。”他还强调，博彩与赌博是宪法中的州级权限，这意味着那加兰邦和锡金邦允许某些游戏的法律可能会与新的中央禁令发生冲突。
EPWA 表示该法律有越权之虞。“政府的举动无视宪法保护，以及法院数十年来对技能型游戏的司法承认。”该协会在致总理办公室的陈述中表示。业内领袖认为，这种越权可能会以侵犯合法经营权和立法权限为由受到挑战。
