菲律宾总统 Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. 在其2025年国情咨文（SONA）中并未提及线上博彩。这一举动被iGaming业内部分人士解读为有意为之，而非疏忽。
Arden Consult创始人、行业资深顾问Marie Antonette Quiogue指出，尽管围绕线上博彩的争议日益激烈，政治压力也不断加大，总统仍选择不对是否应禁止线上博彩发表立场。在她看来，这种克制本身就是一种领导力。“这不是错失机会，而是有意识地避免作出可能带来更多问题的仓促政策选择，”她在LinkedIn上发文写道。总统并未采取讨好民意或简单化的立场，而是以沉默为行业留出了“一个理性、基于证据的政策空间”。
在接受SiGMA 新闻采访时，游戏行业资深人士Jonas Diego表达了对总统做法的支持：“关于行业监管的呼声仍将持续，一些人还会坚持主张全面禁令，但我认为总统做出了正确的选择。”
监管将行业纳入法律可控范围
在她的LinkedIn贴文中，Quiogue警告称，全面禁止线上博彩只会使问题更加严重，将其推入地下市场。“禁止只会让这些活动转入地下，在那里，非法运营商将在法律难以触及的领域继续繁荣。”
“没有宣布全面禁令，意味着博彩仍然处于可视、可执行的法律范围内——我们可以对其征税、进行监控，并保护消费者——而不是让它潜入阴影。”她指出，这种“务实做法，与全球专家及本地利益相关方数月来的观点一致：真正的敌人是非法的黑市，而不是整个行业。”
iGaming收入仍是国家预算关键支柱
Quiogue认为，总统未对行业下禁令的一个重要原因是其经济贡献。“2024年，合法线上博彩为政府带来了逾1120亿菲律宾比索（约19.5亿美元）的收入，其中包括为全民医保（PhilHealth）提供的166亿比索（约2.9亿美元），以及上缴国库的460亿比索（约8.05亿美元），”她指出。她还警告称，“全面禁令将使国家财政出现巨大缺口，并造成约5万个工作岗位的流失，同时数百万菲律宾玩家将转向非法平台。”
iGaming顾问John Calderon在接受SiGMA 新闻采访时表达了类似看法。“虽然PhilHealth在演讲中被重点提及，并显然获得了大量财政支持。”
“多项报告显示，PAGCOR已向PhilHealth捐赠了大笔资金，并计划继续支持。这表明，博彩行业可能不会被全面禁止，因为其带来的好处被认为超过了潜在负面影响，”Calderon补充道。
监管机构与行业主动加强规范
尽管尚未出台全国性禁令或新法规，但监管趋严的信号已显现。“过去几周，关键监管机构和行业参与者已开始主动收紧规则，以应对可能的政策转向，”Quiogue说。“7月16日，PAGCOR与广告标准委员会（Ad Standards Council）签署了备忘录，要求预审所有博彩广告。PAGCOR还已下令，自下个月起撤除EDSA大道和公共交通工具上的所有博彩广告牌。”
菲律宾网络犯罪调查与协调中心（CICC）也已开始对非法推广行为采取行动。“在先前警告被忽视后，该机构宣布将发出法律函并对非法推广者提起刑事诉讼。”Quiogue还提到数字平台上的执法行动：“在与菲律宾当局协调下，Meta已移除20个与非法博彩集团有关的Facebook网红账号。”
她还强调了金融部门的角色。“菲律宾中央银行（BSP）也加大了力度，发布草案通告，要求电子钱包及支付服务商在处理线上投注交易时执行更严格的KYC（了解你的客户）及交易审查。”金融机构也积极响应。“菲律宾金融科技联盟（成员包括GCash、Maya、GrabPay等主要电子钱包）宣布支持更严措施，包括对任何与线上博彩相关商户进行增强尽职调查，并将非法博彩网站列入黑名单。”
行业走向自律监管
据Quiogue称，合法线上博彩运营商已不再被动等待。“多家持PAGCOR牌照的线上博彩运营商——此前已联合反对禁令——正筹组一个新协会，致力于推动行业自律并与政府合作。”
她引用了本月稍早的联合声明：“在两周前的联合声明中，这些运营商承认需要更严格的规范，并‘与PAGCOR及立法机构团结一致’，呼吁加强监管（而非取缔），以保障玩家安全。”她指出，这些举措表明“在任何新法律出台之前，行业规范已开始收紧。”
公众困惑需依靠教育与透明消除
Quiogue强调，必须解决公众对合法与非法博彩之间的误解。“许多菲律宾人分不清哪些线上博彩是合法的，哪些是非法的。造成这种困惑的一个原因是，非法运营商刻意伪装成合法企业。”
她解释，PAGCOR已发现Facebook上的未经授权博彩直播激增，还有一些假冒政府网站，包括冒充贸易与工业部（DTI）的钓鱼页面。“这也是我坚信下一步关键工作应是推动全国性的博彩素养教育活动的原因，”她说。“PAGCOR与各大媒体应定期发布合法线上博彩网站名单，并对已知非法平台发布警示。”
“公众应了解，合法运营商设有严格的身份验证（仅限21岁以上）、投注上限、自我排除机制，并对社会公益项目作出贡献——这些都是非法网站不具备的。”她补充道：“简而言之，我们必须将‘受监管’打造成一项消费者卖点。”
国际案例支持监管优于禁令
Quiogue借鉴了国际经验。“理性监管优于禁止——不仅在保护社会方面更有效，结果也更可控。”她以英国为例，称其为成熟的监管模式。“英国近二十年前即在严格的牌照体系下将线上博彩合法化，规定必须进行KYC审核、提供反赌瘾工具及广告标准。”
“瑞典也迅速实现了约85%的‘渠道化率’，意味着85%以上的本国玩家会选择本地持牌网站，而非风险较高的海外平台。”
相比之下，她指出一些国家采取全面禁令却收效甚微。“中国：除了国家彩票，所有博彩形式均属非法，线上博彩也不例外。但中国仍面临全球最严重的非法博彩问题之一。”她警告说，“尽管施以严厉刑罚，但猫捉老鼠的游戏仍在继续，犯罪网络只是将服务器转移到海外。”
她还提到印度尼西亚的例子。“印尼的经验表明，道德极端主义（‘零博彩’）常常适得其反：你不仅会面临博彩带来的社会问题，还会招致有组织犯罪的侵蚀，却得不到任何监管带来的缓解作用。”
“结论很明确：有监管的市场比黑市更能有效引导人的行为，”Quiogue表示。
改革路线图：从执法到衡量指标
Quiogue阐述了实现有效监管所需的关键步骤。“总统的决定只是起跑枪，”她说。优先事项包括：“全面打击非法网站——发起一场以科技为支撑的攻势，屏蔽并下架非法博彩网站。”接着是法律行动：“起诉非法推广者——从警告走向真正的法律诉讼。”她还呼吁支持自律运动：“成立运营商协会——加快组建持牌线上运营商的新行业协会。”
公众教育也仍是重点。“推出全国消费者教育活动——如前所述，我们需要像规范行业一样积极主动地教育公众。”最后，她指出，监管成效必须可量化。“衡量渠道化率与影响——设立持续性指标评估我们的监管战略是否奏效。”她补充道，“渠道化率应成为关键指标——即有多少菲律宾玩家选择在合法平台上博彩，而不是非法网站。”
“‘监管，而非禁令’不是一次性决定，而是一项持续承诺。这需要政府的勤勉、行业的诚信，以及公众的意识。真正的赌注，是我们是否能兑现监管的承诺——减少危害，保留益处，”她总结道。
展现价值的时刻
“对我们行业来说，这是一个展示自身价值的机会，尤其是在当前艰难时期，”Diego表示。
Calderon补充称，尽管SONA未直接提及iGaming，但相关议题依然存在。“是否应禁止该行业的争论仍在继续……这说明全面禁令可能并不会实施，因为其带来的好处被视为超过潜在负面影响。”
