Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. 대통령은 2025년 국정연설(SONA)에서 온라인 도박에 대해 언급하지 않았습니다. 이에 대해 일부 iGaming 업계 관계자들은 이를 단순한 누락이 아닌, 의도적인 결정으로 해석하고 있습니다.
Arden Consult의 설립자이자 베테랑 업계 고문인 Marie Antonette Quiogue는 이 문제를 둘러싼 증가하는 논쟁과 정치적 압력에도 불구하고 대통령이 온라인 도박 금지 여부에 대한 입장을 밝히지 않기로 결정했다고 말했습니다. 이 경우, 절제는 일종의 리더십이라고 평가했습니다. “이것은 기회를 놓친 것이 아니라, 문제를 해결하기보다 더 많이 야기할 수 있는 성급한 정책을 피하기 위한 의식적인 선택이었다“라고 그녀는 LinkedIn 게시물에서 밝혔습니다. 대중주의적이거나 단순한 입장을 제시하기보다는, 대통령의 침묵은 보다 “사려 깊고 증거 기반의 접근 방식이 자리 잡을 공간을 남겨둔 것”으로 해석되었습니다.
SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 게임 업계 베테랑인 Jonas Diego는 대통령의 방향을 지지했습니다. “분명히 업계를 규제하라는 지속적인 요구가 있을 것이고, 일부는 전면 금지를 주장할 것입니다. 하지만 저는 이것이 대통령의 올바른 결정이라고 생각합니다.”
규제는 산업이 법의 테두리 안에 있도록 해
Quiogue는 자신의 LinkedIn 게시물에서 온라인 도박을 전면 금지하는 것이 상황을 악화시켜 불법 시장으로 내몰릴 것이라고 경고했습니다. “금지는 활동을 지하로 몰아넣어, 불법 운영자들이 법의 손이 닿지 않는 곳에서 번성하게 만든다“고 그녀는 설명했습니다.
“전면 금지를 선언하지 않음으로써 도박을 법의 가시적이고 집행 가능한 영역 안에 유지할 수 있습니다. 이를 통해 과세하고, 감시하며, 소비자를 보호할 수 있지 그림자 속으로 몰아넣는 것이 아닙니다“라고 그녀는 말했습니다. 또한 이 “실용적인 접근법은 글로벌 전문가들과 지역 이해관계자들이 수개월간 주장해온 바와 일치합니다. 전체 산업을 폐기하는 대신 진짜 적인 무허가 불법 시장을 겨냥해야 한다“고 주장했습니다.
iGaming 수익, 국가 예산에 여전히 중요한 역할
Quiogue에 따르면, 대통령이 산업 금지를 자제한 주요 이유 중 하나는 그 경제적 기여 때문입니다. “2024년 면허를 받은 온라인 게임은 정부 수입에 PHP 1,120억 페소(약 19.5억 달러) 이상을 기여했으며, 이 중 PHP 166억 페소(약 2억 9,040만 달러)는 전국민 건강보험(PhilHealth)에, PHP 460억 페소(약 8억 460만 달러)는 국고에 전달되었습니다“라고 Quiogue는 밝혔습니다. 그녀는 “전면 금지는 예산에 큰 구멍을 내고 약 5만 개의 일자리를 잃게 할 뿐만 아니라, 수백만 명의 필리핀 플레이어들이 단순히 불법 사이트로 이동할 것“이라고 경고했습니다.
SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 iGaming 컨설턴트인 John Calderon도 비슷한 견해를 밝혔습니다. “PhilHealth가 연설에서 두드러지게 언급되었으며, 상당한 재정 지원을 받고 있음을 시사하고 있습니다.”
“보고서에 따르면 PAGCOR는 PhilHealth에 상당한 기금을 기부해왔으며 앞으로도 계속할 계획입니다. 이는 도박 산업에 대한 전면 금지가 곧 시행될 가능성이 낮음을 시사하는데, 그 이유는 산업의 이점이 잠재적 부정적 영향보다 더 크다고 여겨지기 때문입니다”라고 Calderon은 언급했습니다.
규제기관 및 업계, 선제적으로 규제 강화
국가적 금지나 새로운 법안이 없더라도, 규제 강화는 이미 진행 중입니다. “최근 몇 주간 주요 규제 기관과 업계 관계자들이 정책 변화에 대비해 규칙을 강화하기 시작했습니다”라고 Quiogue는 말했습니다. “7월 16일, PAGCOR와 광고 기준 위원회는 모든 도박 광고를 사전 심사하기 위한 양해각서(MOU)를 체결했습니다. PAGCOR는 이미 다음 달부터 EDSA와 대중교통에 설치된 모든 도박 광고판을 제거하라고 명령했습니다.”
사이버범죄수사조정센터(CICC)도 불법 홍보에 대해 조치를 취하기 시작했습니다. “이전 경고가 무시된 후, 해당 기관은 무허가 운영자를 홍보하는 이들에게 법적 요구서 발송과 형사 고발을 진행할 것이라고 발표했습니다“라고 그녀는 말했습니다. Quiogue는 디지털 분야에서의 추가 조치도 언급했습니다. “메타(Meta)는 필리핀 당국과 협력하여 불법 도박 조직과 연계된 인플루언서들의 페이스북 페이지 20개를 삭제했습니다.”
그녀는 금융 부문의 역할도 강조했습니다. “필리핀 중앙은행(Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP)도 적극 나섰습니다. BSP는 전자지갑과 결제 제공업체에 대해 온라인 베팅 전용으로 더욱 엄격한 고객 신원 확인(KYC) 및 거래 통제 시행을 요구하는 초안 회람을 배포했습니다.” 금융 기관들도 이에 대응하고 있습니다. “국내 핀테크 연합체(FinTech Alliance, GCash, Maya, GrabPay 등 주요 전자지갑 포함)는 온라인 게임과 관련된 모든 가맹점에 대한 강화된 실사와 불법 도박 사이트 블랙리스트 작성을 포함한 엄격한 조치를 지지한다고 발표했습니다.”
업계의 자율 규제 움직임
Quiogue에 따르면, 합법적인 온라인 게임 업체들은 수동적으로 기다리지 않고 있습니다. “금지에 반대하는 입장을 함께 밝힌 여러 PAGCOR 면허 온라인 게임 업체들이 자율 규제와 정부와의 협력을 위해 새로운 협회를 결성하기 시작했습니다.”
그녀는 이달 초에 발표된 공동 성명을 인용했습니다. “2주 전 발표된 공동 성명에서 이들 운영자들은 보다 강력한 규칙의 필요성을 인정하고, 플레이어의 안전을 위해 금지가 아닌 엄격한 규제를 촉구하는 데 있어 PAGCOR 및 입법자들과 ‘단결’하고 있음을 표명했습니다.” 그녀는 이러한 조치들이 “새로운 법이 통과되기도 전에 규제가 이미 강화되고 있다는 증거“라고 말했습니다.
대중의 혼란 해소를 위한 교육과 투명성 필요
Quiogue는 합법 및 불법 도박에 대한 대중의 오해를 해소하는 것이 중요하다고 강조했습니다. “많은 필리핀 사람들이 어떤 온라인 도박이 합법이고 어떤 것이 불법인지 알지 못합니다. 이러한 혼란의 한 원인은 불법 운영자들이 의도적으로 합법 사업체인 척 가장하기 때문입니다.”
그녀는 PAGCOR가 페이스북에서 무허가 도박 라이브스트림과 공식 기관을 가장한 가짜 웹사이트, 그중에는 무역산업부를 모방한 사이트까지 증가했다고 지적했다고 설명했습니다. “이것이 바로 제가 다음 중요한 단계로 전국적인 도박 이해력 향상 캠페인이 필요하다고 확신하는 이유입니다“라고 그녀는 말했습니다. “PAGCOR와 언론 매체는 정기적으로 허가받은 온라인 게임 사이트 목록과 알려진 불법 사이트에 대한 경고를 게재해야 합니다.”
“대중은 허가받은 운영자들이 엄격한 신분 확인(21세 이상만 허용), 베팅 한도 설정, 자기 제외 옵션을 제공하며 사회적 기여도 한다는 점을 들어야 합니다. 불법 사이트들은 이런 점들을 전혀 신경 쓰지 않습니다. 요컨대, 우리는 ‘규제된’이라는 점을 소비자에게 매력적인 요소로 만들어야 합니다,”라고 그녀는 덧붙였습니다.
금지보다는 규제 시장을 지지하는 글로벌 사례들
Quiogue는 전 세계 사례를 비교했습니다. “지능적인 규제는 금지보다 사회 보호와 더 나은 결과 도출 측면에서 모두 우수합니다.” 그녀는 영국을 성숙한 모델로 언급하며, “영국은 거의 20년 전 엄격한 면허 제도 아래 온라인 베팅을 합법화했으며, 이 제도는 고객신원확인(KYC), 문제도박 방지 도구, 광고 기준을 의무화하고 있습니다.”
“스웨덴은 약 85%에 달하는 ‘채널화 비율’을 빠르게 달성했는데, 이는 스웨덴 온라인 도박 이용자의 85% 이상이 위험한 해외 사이트 대신 허가받은 현지 사이트를 이용한다는 의미입니다“라고 그녀는 덧붙였습니다.
반면, 그녀는 전면 금지를 시행하는 국가들을 지적했습니다. “중국: 국가 복권을 제외한 모든 형태의 도박이 불법이며, 온라인 도박도 예외가 아닙니다. 그럼에도 중국은 세계 최대 규모의 불법 도박 문제에 직면해 있습니다.” 그녀는 “엄격한 처벌에도 불구하고, 범죄 조직들은 단순히 서버를 해외로 이전하는 등 계속해서 ‘고양이와 쥐’ 게임을 벌이고 있습니다“라고 경고했습니다.
Quiogue는 인도네시아 사례도 언급했습니다. “인도네시아의 경험은 도박 전면 금지라는 도덕적 절대주의가 종종 역효과를 낸다는 점을 보여줍니다. 즉, 도박으로 인한 사회적 문제와 조직 범죄의 문제를 동시에 겪게 되며, 규제가 제공할 수 있는 완화 효과는 전혀 누리지 못합니다.”
“교훈은 명확합니다: 규제된 시장이 불법 시장보다 인간의 행동을 훨씬 더 효과적으로 관리할 수 있습니다“라고 Quiogue는 말했습니다.
개선 로드맵: 집행에서 지표로의 전환
Quiogue는 규제를 효과적으로 만들기 위해 필요한 단계들을 제시했습니다. “대통령의 결정은 시작에 불과합니다“라고 그녀는 말했습니다. 우선순위 중 하나로는 “불법 사이트에 대한 전면 단속 – 첨단 기술을 활용한 공격적인 캠페인을 시작해 불법 도박 웹사이트를 차단하고 폐쇄할 것“을 들었습니다. 다음으로는 법적 조치를 촉구하며, “무면허 홍보자 기소 – 경고를 넘어 불법 도박을 조장하는 자들에 대해 실제 소송을 진행할 것“이라고 강조했습니다. 또한 자율 규제 운동에 대한 지원을 촉구하며, “운영자 협회 결성 완료 – 허가받은 온라인 운영자들의 신속한 협회 결성을 지원할 것“이라고 덧붙였습니다.
공공 교육은 여전히 매우 중요합니다. “국가 소비자 교육 캠페인을 시작해야 합니다. 앞서 논의한 것처럼, 산업을 규제하는 것만큼 적극적으로 대중에게 교육하고 정보를 제공할 필요가 있습니다.” 마지막으로 그녀는 규제는 반드시 측정 가능해야 한다고 강조했습니다. “채널화 및 영향력을 지속적으로 측정하여 우리의 규제 전략이 얼마나 효과적인지 평가해야 합니다.” 또한, “중요한 지표 중 하나는 채널화 비율로, 필리핀 내 전체 온라인 도박 중 허가받은 사이트에서 이루어지는 비율과 불법 사이트에서 이루어지는 비율을 비교하는 것입니다“라고 덧붙였습니다.
“‘규제는 금지가 아니다’라는 결정은 일회성이 아니라 지속적인 약속입니다. 이는 당국의 철저한 관리, 업계의 성실성, 그리고 대중의 인식 제고가 필요합니다. 이제 진짜 도전은 규제가 약속한 대로 해악은 줄이고 혜택은 유지할 수 있느냐에 달려 있습니다” 그녀는 이렇게 결론지었습니다.
증명할 시간
“이는 우리 산업이 그 가치를 증명할 수 있는 기회입니다. 특히 어려운 시기에 우리의 가치와 중요성을 보여줄 때입니다”라고 Diego는 말했습니다.
Calderon은 SONA에서 iGaming에 직접적으로 언급되지 않았지만, 이 문제가 여전히 살아있다고 덧붙였습니다. “산업 금지 여부에 대한 논쟁이 아직 진행 중인 것으로 보입니다… 이는 도박 산업에 대한 완전한 금지가 곧 이루어지지 않을 것임을 시사하며, 그 혜택이 잠재적 부정적 영향보다 크다고 평가되고 있습니다.”
