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菲律宾最高法院维持PAGCOR、PCSO向PSC拨款的裁决

Jenny Ortiz-Bolivar
翻译 Siyu He

菲律宾最高法院最终确认其此前裁决,要求菲律宾娱乐与博彩公司(PAGCOR)及菲律宾慈善彩票办公室(PCSO)向菲律宾体育委员会(PSC)上缴其部分收入,为长期延宕的国家体育发展资金放行扫清障碍。

最高法院本周发布的全体会议决议驳回了PAGCOR和PCSO提出的复议动议,并命令两家机构全面履行《共和国法案第6847号》项下的法定义务,该法案正是设立PSC的法律。该决议还指示这两家国有博彩机构提交多年来应付金额及实际汇款情况的详细账目。

这一裁决实际上为一场持续十余年的法律纠纷画上句号,并再次确认了对PSC的拨款具有强制性。PSC的职责是监管并支持菲律宾的体育项目和运动员。

数十年义务的账目核算

根据法院指示,PAGCOR须就1993年至今每年其年度总收入的5%进行核算并完成上缴。PCSO方面,则必须就2006年至今每年六次彩票或抽奖(包括乐透业务)所产生的慈善基金中30%的比例进行核算并完成上缴。

最高法院在裁决中承认,累计欠款金额可能相当可观,并允许任何未清余额可在最长10年的期限内分期结清。

据当地媒体报道,前立法者 Josseller “Yeng” Guiao(其提出的强制令申请促成了该裁决)此前估计,若全面执行该裁决,PSC可能获得高达250亿比索(约4.208亿美元)的历史欠款。

基于成文法的法律依据

在驳回复议动议时,最高法院重申,PSC的资金机制在菲律宾法律中已有明确规定,并受到宪法原则的支持。

作为菲律宾博彩监管机构的PAGCOR曾主张,该裁决应仅具有前瞻性适用效力,并警告称追溯适用可能导致超额上缴,以及在特许经营税缴纳和所得税义务方面引发复杂问题。该机构还认为,其特许经营税及国家政府的收入分成应优先于对PSC的拨款。

法院驳回了上述主张,指出PSC章程明确要求按PAGCOR总收入的5%进行上缴,在计算前并无任何允许扣除特许经营税或其他义务的规定。法院同时指出,PAGCOR自身在过去推动了对法律的错误解读,从而削弱了其善意主张。

《SiGMA 新闻》就此向PAGCOR征询评论,但该机构表示目前不会发表声明。

PCSO上缴范围

PCSO另行辩称,其对PSC的拨款义务应仅限于传统抽奖,不应包括乐透业务。最高法院否定了这一立场,指出法律并未在抽奖与彩票之间作出可将乐透排除在资金基数之外的区分。

法院表示,若作出上述区分,等同于在法律条文中人为创设并不存在的例外。尽管法院承认PCSO多年来已向PSC进行过部分拨款,但仍强调该机构必须证明这些付款符合“每年六次符合条件的抽奖净收益30%”的法定要求。

对体育发展的影响

预计该裁决将强化PSC的财政状况。PSC在很大程度上依赖法定资金,以支持运动员训练、国际赛事参赛以及基层体育项目。

“我们将PAGCOR资金视为一种祝福,同时也是一项重大的责任。”PSC主席 Patrick Gregorio 于12月在一份声明中表示。

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