荷兰博彩监管机构——荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）——仅在4月份就向 Meta 提交了超过4,600起投诉，全部针对在 Facebook 和 Instagram 上发现的非法赌博广告。
荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）于2026年4月提交了这些举报，这是其大规模打击无牌运营商向荷兰互联网用户推广服务行动的一部分。监管机构已将非法在线赌博列为重点执法目标之一，而4月份行动的规模表明其在这一方面迈出了重要一步。
使用假名与冒名顶替
KSA 官方表示，部分无牌赌博公司未经许可使用知名荷兰运动员以及知名品牌的名称和形象，这种做法使普通用户更难判断某个赌博网站是否持有有效的荷兰牌照，以及是否具备相应的消费者保护措施。
KSA 一直与政府机构、社交媒体平台以及私营企业合作，以协调方式迅速删除此类内容。去年类似的一次行动中，大量非法赌博广告被集中举报给 Google，监管机构表示，这显著减少了与无牌运营商相关的搜索结果。
相关数字令人震惊。在高峰时期，社交媒体平台上每个月预计会出现50,000条非法赌博广告。如此庞大的数量使监管机构面临巨大压力，迫使其寻找更系统化和协作性的解决方案，而非孤立处理个别案例。
持牌运营商同样受到关注
然而，担忧并不仅限于无牌运营商。发表于《行为成瘾杂志》（Journal of Behavioral Addictions）的一项最新研究，对荷兰持牌运营商发布的277则赌博广告进行了分析，结果发现约九分之一，即约11%的广告，被展示给了包含18至23岁人群的年龄群体。
荷兰法律禁止赌博广告针对24岁以下人群投放。这项规定自2023年年中开始实施，主要是出于对年轻人接触过多赌博内容的担忧。
持牌在线运营商的合规率接近93%。然而，与实体牌照持有者相关的广告主合规情况明显较差，接近30%的广告被发现违反年龄定向规则。国有企业 Holland Casino 也被点名，不过该公司承认错误并迅速进行了整改。
研究人员还指出，在18至24岁年龄段中，年轻男性接触赌博广告的概率比年轻女性高出七倍以上，而这一群体长期以来一直被视为最容易受到赌博相关危害影响的人群。
年轻且脆弱的用户基础
Blask 汇编的数据也进一步揭示了荷兰在线博彩用户的整体情况。数据显示，玩家主要集中在年轻年龄层，其中25至34岁人群占玩家总数的35%，是最大的单一群体。18至24岁人群则进一步占据20%。总体而言，荷兰近80%的在线博彩用户年龄介于18至44岁之间。
最年轻成年群体中的趋势尤其令卫生专家和政策制定者担忧。政府调查发现，在24岁以下的赌博者中，约9%属于中度风险类别，另有14%属于高风险类别，这意味着18至24岁的年轻赌博者中，接近四分之一可能正在经历赌博相关问题。
全国自我排查登记系统 Cruks 的数据显示，所有登记在册的问题赌博者中，近20%的年龄介于18至24岁之间。研究还表明，81%的问题赌博者在24岁之前就开始接触赌博，而46%则在18岁之前就已经开始赌博。
正考虑全面禁令
在担忧不断加剧的背景下，荷兰政府已确认计划采取比现有限制措施更进一步的行动。荷兰联合政府表示，正在积极考虑全面禁止赌博广告。
国务秘书 Claudia van Bruggen 承认，现有框架存在局限性。她指出，Cruks 自我排除系统虽然在持牌市场中发挥作用，但仍无法阻止用户访问非法平台，甚至无法完全阻止广告传播。
van Bruggen 表示：“政府正在依据联合执政协议，进一步收紧博彩广告规则，尤其是为了保护脆弱群体。同时，Cruks 等工具目前仍仅限于受监管市场内使用，无法阻止用户接触非法运营商，也无法彻底消除广告曝光。”
荷兰心理健康协会（De Nederlandse ggz）也呼吁全面禁止在线广告。该组织认为，年轻人过早接触赌博广告会直接促进赌博习惯的形成，并使赌博逐渐被视为一种日常活动。
然而，并非所有人都支持这一举措。荷兰持牌在线博彩运营商协会（Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders，VNLOK）认为，大范围广告限制将使玩家更难区分受监管平台与未受监管平台。
不过，KSA 表示，执法力度将继续加强，目标既包括在社交媒体平台上运营的无牌广告主，也包括违反监管要求的持牌运营商。每月仍有数以万计的非法赌博广告在传播，而关于年轻成年人参与赌博的问题也依然持续存在。
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