독일 규제 당국이 지원한 설문 조사에 따르면, 현재 독일 온라인 도박 지출의 약 5분의 4가 라이선스 운영사를 통해 이루어지고 있습니다. 그러나 불법 시장의 규모 또한 여전히 커서, 향후 진행될 국가 도박 규정 검토 방향에 영향을 미칠 것으로 보입니다.
독일의 도박 규제 기관은 자국 내 온라인 블랙마켓 규모를 둘러싼 논쟁에서 주도권을 되찾기 위해 나섰습니다. 규제 당국은 비규제 시장 점유율을 22.97%, 채널화율(합법 시장 유도율)을 77.03%로 산정한 연구 결과를 발표했습니다.
독일 주립 도박 감독 기구(GGL)가 의뢰하고 Blockchain Research Lab이 수행한 이 연구는 2024년 불법 온라인 시장 규모를 약 5억 4,700만 유로로 추산했습니다. 이 결과는 지난 한 해 동안 온라인 베팅, 포커 또는 카지노 제품을 이용한 경험이 있는 2,000명을 대상으로 한 온라인 설문을 바탕으로 합니다.
GGL의 Ronald Benter 의장은 규제 기관의 보도 자료를 통해 “과학적으로 계산된 채널화율은 블랙마켓의 범위에 대한 우리는의 이전 가설을 확인시켜 줍니다”라고 밝혔습니다.
시장을 바라보는 상반된 시선
이러한 조사 결과가 중요한 이유는 불법 도박의 규모가 독일 규제 논쟁에서 가장 첨예한 대립점 중 하나가 되었기 때문입니다. 운영사들과 무역 협회들은 예치금, 베팅액 및 광고에 대한 엄격한 제한이 고객들을 역외 시장으로 내몰고 있다고 수개월 동안 주장해 왔습니다.
지난 가을, 독일 스포츠 베팅 협회(DSWV)는 합법 사이트가 단 34개인 반면 독일어 서비스를 제공하는 불법 스포츠 베팅 웹사이트는 382개에 달한다는 전혀 다른 목소리를 냈습니다. Mathias Dahms DSWV 회장은 “온라인에서는 블랙마켓이 11:1로 우세하며, 이는 플레이어들을 위험에 빠뜨립니다”라고 말했습니다.
이번 새로운 연구도 불법 사이트가 많다는 사실 자체를 부정하지는 않습니다. 조사 결과, 응답자들이 식별한 개별 운영사 중 무면허 브랜드가 74.6%를 차지했습니다. 그러나 이들 브랜드가 언급된 비중은 전체의 20.3%에 불과했던 반면, 라이선스 운영사들은 79.7%의 언급 비중을 기록했습니다. 이러한 대조는 역외 시장의 주변부는 붐비지만, 실제 시장은 여전히 라이선스를 보유한 주요 기업들을 중심으로 집중되어 있음을 시사합니다.
이는 과거의 추정치들이 왜 그렇게 부정적이었는지를 설명해 줍니다. 보고서에 따르면 이전 연구들은 트래픽 데이터부터 세금 대리 지표, 사이트 방문 추적에 이르기까지 매우 다른 방법들을 사용했습니다. 보고서에 인용된 한 업계 지원 분석은 2023년 3월의 채널화율을 약 50.7%로 보기도 했습니다. 그러나 이번 연구 저자들은 방문 횟수 기반의 측정 방식은 실제 얼마나 많은 금액이 베팅되거나 손실되었는지를 제대로 설명하지 못한다고 주장합니다.
논쟁이 계속되는 이유
새로운 수치를 기준으로 보더라도 블랙마켓은 결코 미미한 수준이 아닙니다. 보고서에 따르면 무면허 플랫폼이 전체 베팅액의 22.4%, 손실액의 22.97%를 차지했으며, 해당 사이트를 이용하는 플레이어들의 월평균 지출액이 더 높은 것으로 나타났습니다.
독일의 라이선스 도박 부문은 여전히 공공 세수의 중요한 원천입니다. 이전 시장 보고서에 따르면 라이선스 운영사들은 2025년에 25억 유로의 도박세를 납부했습니다. 연간 총수입은 약간 감소했음에도 불구하고 스포츠 베팅과 온라인 카지노 제품이 4분기 실적 성장을 견인했습니다.
GGL에 있어서 해답은 규제 완화가 아닌 더욱 강력한 집행입니다. Benter 의장은 “우리는의 조치들이 중기적으로 시장 점유율에 반영될 것”이라며 “불법 온라인 도박과의 싸움은 단거리 경주가 아닌 마라톤이다”라고 강조했습니다.
2026년 규정 검토를 향한 여정
독일은 2026년 말까지 ‘2021년 주간 도박 조약’의 전면 검토를 향해 나아가고 있으며, 블랙마켓 문제가 그 중심에 있습니다. 운영사들은 더 실행 가능한 합법 시장을 원하지만, 규제 당국은 역외 사이트들이 규칙을 무시한다고 해서 소비자 보호를 단순히 포기할 수는 없다는 입장을 고수하고 있습니다.
보고서는 이러한 긴장감을 반영하고 있습니다. 베팅 한도나 예치금 제한 같은 조치들이 라이선스 운영사의 경쟁력을 약화시킬 수 있음을 인정하면서도, 블랙마켓을 억제하려는 시도가 실질적인 플레이어 보호를 희생하며 이루어져서는 안 된다고 경고합니다. 결론은 안전장치로부터 후퇴하는 대신 불법 제공업체에 대해 더 강경한 노선을 취하는 것입니다.
현재로서 이번 새로운 연구는 규제 당국이 원했던 수치를 제공해 주었습니다. 즉, 합법 운영사들이 여전히 시장의 대부분을 지배하고 있다는 증거입니다.
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