일본 정부는 복합 리조트(IR) 개발을 위한 다음 라이선스 신청 창구를 공식적으로 마련했으며, 2027년 5월 6일부터 11월 5일까지 6개월간의 신청 기간을 설정했습니다. 이 기간을 확정하는 정령은 3월 13일부터 시행됩니다.
이번 정령은 일본 복합 리조트 법적 체계에 따른 신청 기간을 규정하는 ‘2020년 정령 제365호’를 개정하는 것입니다. 국토교통성 산하 관광청은 2025년 12월 17일부터 2026년 1월 16일까지 진행된 공청회를 거쳐 해당 개정안을 발표했습니다.
이로써 2022년 4월에 종료된 첫 번째이자 유일했던 신청 라운드 이후 약 5년 만에 새로운 카지노 리조트 개발을 위한 규제 경로가 공식적으로 다시 열리게 되었습니다.
첫 번째 라운드 이후의 긴 여정
일본의 복합 리조트 관련 법안은 2018년에 제정되었으며, 전국적으로 최대 3개의 카지노 복합 리조트 개발을 허용했습니다. 첫 번째 신청 기간은 2021년 10월 1일부터 2022년 4월 28일까지 운영되었으나, 단 한 건의 신청서만 접수되었습니다. 오사카의 IR 구역 정비 계획이 유일하게 제출되어 승인되었으며, 이에 따라 할당 가능한 3개의 라이선스 중 2개는 아직 배정되지 않은 상태로 남았습니다.
1차와 2차 라운드 사이의 긴 시간 공백은 일본의 심사 과정이 매우 복잡하고, 신청 희망자들에게 요구되는 기준이 엄격하기 때문인 것으로 풀이됩니다. ‘특정 복합 관광 시설 구역 정비법’에 따라 지방 자치 단체는 민간 운영자와 파트너십을 맺어 정비 계획을 제출해야 합니다. 오사카에서 승인된 프로젝트는 MGM Resorts International과 국내 금융 그룹인 Orix 코퍼레이션이 주도하는 합작 법인이 참여하고 있습니다.
두 번째 창구는 다른 지방 자치 단체들에게 프로세스에 참여할 수 있는 체계적인 기회를 제공합니다. 아이치현과 홋카이도는 이전에 복합 리조트 개발 유치에 관심을 표명한 바 있으나, 아직 공식적으로 제안서를 제출하지는 않았습니다.
신청 프로세스의 요구 사항
IR 정비법 제9조 제10항에 따라 정부는 정령으로 신청 기간을 특정해야 합니다. 이번 주에 도입된 개정안은 기존 정령에 ‘2027년 5월 6일부터 2027년 11월 5일까지’라는 문구를 추가함으로써, 법 시행 이후 두 번째 신청 창구를 마련했습니다.
첫 번째 라운드와 마찬가지로, 입찰을 원하는 지방 자치 단체는 이미 선정된 민간 부문 파트너와 함께 나서야 합니다. 공동 신청서에는 카지노 시설과 더불어 컨벤션 공간, 호텔, 엔터테인먼트 장소를 포함하는 복합 리조트 계획이 명시되어야 합니다. 국가 규제 기관은 경제적 파급 효과, 관광 기여도, 도박 중독 문제 해결 방안 등의 기준에 따라 제출된 내용을 평가합니다.
지방 자치 단체의 참여가 필수적이라는 점은 라이선스 프로세스가 운영자의 전략뿐만 아니라 지역 정치 및 여론에 의해서도 좌우됨을 의미합니다. 홋카이도의 경우, 앞서 IR 입찰 지지를 얻으려던 시도가 지역 내 반대 여론으로 인해 중단된 바 있습니다. 확정된 두 번째 창구가 첫 번째보다 더 경쟁적인 관심을 끌어낼지는 지켜봐야 하겠으나, 공식적인 날짜가 확정됨에 따라 잠재적 입찰자들은 명확한 계획 수립이 가능해졌습니다.
산업적 함의
일본 시장에서 발판을 유지해 왔으나 아직 기회를 잡지 못한 국제 게임 운영사들에게 2027년 창구는 다음번 실행 가능한 기회가 될 것입니다. 일본은 인구 규모와 관광 산업 측면에서 항상 세계 최대의 게임 시장 기회 중 하나로 여겨져 왔습니다. 오사카 프로젝트는 승인부터 개장까지의 경로가 멀더라도 규제 및 상업적 모델이 작동할 수 있음을 입증했습니다.
두 번째 라운드의 확정은 일본 정부가 오사카를 IR 프로그램의 최종 결론으로 간주하지 않고, 시간이 걸리더라도 라이선스 전체 물량을 배정하겠다는 의지를 보여줍니다. 여전히 2개의 라이선스가 남아 있고 공식적인 일정이 확정된 만큼, 향후 1년 동안 운영사와 지방 자치 단체 간의 경쟁 구도는 더욱 치열해질 것으로 보입니다.
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