英国赛马业正把所有赌注都押在11月26日的预算案上。财政部计划将赛马博彩税率从15%提高至21%，以与线上赌场目前缴纳的税率保持一致。这一计划是政府2025年4月远程博彩税收审查的一部分，令本已受到负担能力审查、黑市增长以及#AxeTheRacingTax（取消赛马税）运动影响的行业更加不安。财政大臣Rachel Reeves面临着200亿至400亿英镑的财政缺口。
政府要求各部门共同弥补赤字。在此背景下，英国赛马管理局（BHA）发起了数十年来最具政治性的运动。以#AxeTheRacingTax为旗帜，BHA警告称“一刀切”的加税政策可能会重创乡村经济。BHA预测，如果该计划实施，首年将导致2,752个岗位流失。
9月10日的“停赛日”（Cancelled Day）不仅仅是象征性的抗议，而是一场经过精心策划的力量展示。整个行业暂停比赛，用寂静发声。短短数小时内，议员们就接到了来自当地训练师和赛马场主的电话。游说团体也纷纷将头条新闻送入财政部收件箱。最初的抗议迅速转化为政治资本。BHA证明了一个简单的事实——在渴望轻松胜利的英国政府面前，威胁破坏一个美好的赛马日依然能引起威斯敏斯特的注意。
点燃赛马业的财政部方案
财政部认为提高赛马博彩税只是简单的算术问题，它会让赛马税率与线上赌场持平。官员称之为“统一化”，即对所有远程博彩形式征收同一税率。但在英国赛马管理局看来，这一推动#AxeTheRacingTax运动的提案，就像是往一个脆弱的生态系统中投下的手榴弹。
赛马业已经同时面对三重威胁：负担能力审查、尚未完成的博彩征费改革，以及现在更高的税收。BHA委托的预测报告警告称，这一变化可能在五年内令行业损失达3.3亿英镑，并在首年造成2,752个岗位流失。
这些损失将最严重地打击农村地区。训练师、马厩员工、饲料供应商和兽医都依赖赛马业谋生。政府官员看到的是整齐的对称，而行业看到的却是毁灭。财政部原计划于2027年10月启动政策，但相关工作已经加快。
真正的预算考验发生在电子表格与马厩之间。政府在多大程度上可以加压，而不至于让这个支撑博彩产业的运动流失就业、希望与传统？《SiGMA 新闻》近期的分析提出了疑问：这是赛马税，还是农村的毁灭？无论哪种答案，这都是政府的真相时刻。
#AxeTheRacingTax 运动如何改变了辩论
赛马业的运动围绕所谓的“三重威胁”展开：更严格的负担能力审查、未解决的博彩征费以及更高税收的风险。这三者让整个行业不得不在三条战线上同时作战。
#AxeTheRacingTax 运动还改变了政治语调。它现在在政党之间都获得了盟友。对赛马的支持跨越了政治分歧，包括101位工党议员、前首相Gordon Brown，以及来自保守党、自由民主党和Reform UK的高层人物。
自由民主党已提出提高线上博彩产品税率的政策，但反对提高体育博彩税，理由是赛马支持了农村地区的就业。保守党影子博彩部长Louie French在党代会演讲中也支持该运动，并在主舞台上重复了这一标签。甚至Nigel Farage也在今年早些时候的Goodwood赛场上表达了支持。
以危害为基础的税制呼声上升
Gordon Brown与公共政策研究所（IPPR）支持提高博彩税，认为额外收入应用于减少儿童贫困的项目。同时，他们也主张赛马应区别对待，因为它支撑了就业与文化。
其他智库也表明了立场。社会市场基金会（SMF）呼吁实行基于危害的分级税制——对赛马投注征收5%的税，对线上老虎机征收50%的税。在同一场SMF边会中，博彩部长Baroness Twycross警告称，这一问题“非常复杂”，并表示财政部需要找到一个“安全水平”的税率，以避免黑市增长——这一罕见的坦白恰好呼应了赛马界的担忧。
IPPR将改革框定为资助社会项目的方式，而Demos则强调维持农村稳定就业的必要性。两者共同展示出一个罕见的政策共识：单一税率不适用于所有博彩产品。
经过一整个党代会季和数月的媒体宣传，BHA让这一观点深入人心。这场运动将一个小众税务争论转化为主流政治议题。财政部已无法再忽视这一压力。
赛马业如何将抗议转化为政治压力
在“停赛日”之后，这场运动从抗议走向精准游说。英国赛马管理局开始会见议员和高级官员，利用议会赛马与育种跨党派小组（APPG）来建立支持。同时，BHA还向财政部和文化、媒体及体育部（DCMS）发送了针对性的简报。
BHA还悄然展开媒体攻势，在《金融时报》、 《泰晤士报》及路透社上发表文章，精准触达其最想影响的威斯敏斯特读者群。同时，数字宣传也在议员与顾问常用的在线平台上投放广告与贴文。
在#AxeTheRacingTax的旗帜下，四大党代会的边会活动使赛马议题持续出现在决策者面前。座谈会、招待会与私密晚宴让企业高管与训练师得以与议员面对面交谈，说明加税将如何打击地方就业。信息简单而直接：伦敦的财政平衡可能会打破乡村的生计平衡。
这一战略逐渐加速。到初秋时，运动迫使政府更认真地面对行业特有的问题。它已从噪音转化为影响力——情绪带来了接触，接触转化为压力。
行业内部分歧：谁该缴更多税
税制统一原本旨在简化体系，但却暴露了博彩行业内部的分裂。
以BHA与Arena Racing Company为首的赛马阵营希望保留15%的赛马博彩税率豁免，认为赛马与博彩之间的联系使其不同于高风险的赌场产品。#AxeTheRacingTax运动的支持者表示，将赛马与线上赌场一视同仁，忽视了它对农村经济与文化的贡献。
Arena Racing Company首席执行官Martin Cruddace认为，赛马与博彩的紧密合作意味着它不能被视为赌场游戏。BHA将#AxeTheRacingTax问题定义为政治、经济与文化的三重风险，呼吁财政部慎重权衡。
但其他行业领袖持不同意见。博彩与游戏理事会首席执行官Grainne Hurst表示，“为单一运动设立豁免是错误的”，并补充说，“任何对受监管博彩业进一步的加税，不仅会冲击赛马，也会伤及依赖运营商资助的其他体育项目。”
大型运营商也表达了担忧。Flutter Entertainment首席执行官Peter Jackson指出，“税率过高会削弱竞争，降低消费者体验，并可能导致税收减少。”Entain首席财务官Rob Wood警告说，“如果税率过高会适得其反”，并以荷兰为例说明“超过一半的市场因此转入黑市”。
分歧已十分明显。赛马界认为保护是生存之道，而运营商则认为在一体化商业模式中这样做不可行。
11月预算案对博彩业未来的意义
财政大臣Rachel Reeves将在11月26日面临经济清算。她在上周伯明翰地区投资峰会上承认，脱欧与多年保守党紧缩政策对英国经济的伤害远超预期。
预算责任办公室（OBR）估算，仅脱欧一项就会使长期生产力比留在欧盟时下降4%。公共借贷仍处于创纪录水平，仅次于疫情时期，而增长预测正在放缓。Reeves正为OBR可能的下调做准备，这可能暴露出多达300亿英镑的财政缺口。
Reeves警告称，“未来的抉择将更加艰难，因为全球经济逆风强劲，而长期损害正在愈发明显。”
加税几乎已成定局，尽管她公开承诺不会提高国民保险、所得税或增值税。
财政部的博彩税困境
在财政紧张与选择艰难的背景下，博彩税问题与遗产税、资本利得税及房地产改革并列，皆在预算中争夺收入，而各行业都在游说争取豁免。对赛马而言，时机再糟糕不过。
若全面加税，将冒着玩家流向黑市的风险；若豁免赛马，又会引发其他行业要求同等待遇。无论哪种选择，这份预算都将定义财政部为收入愿意付出的代价。
对行业而言，这是一次警示。税收政策现在不仅是财务账本的考验，更是影响力的较量。赛马业的#AxeTheRacingTax运动证明了清晰、有针对性的游说可以改变政治讨论。它是否能改变财政部的政策，将在11月26日揭晓。接下来的几周将展示这种影响力能否在财政部算账时依然奏效。
若赛马业赢得豁免，这将为“基于危害的税收”树立先例，从而重塑所有博彩领域的政策论据。若失败，则同样发出明确信号：即便是团结且资金充足的游说团体，也难以在财政压力下撼动政府的税收政策。
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