네덜란드 내 게임 시장의 라이선스 발급, 감독 및 집행을 담당하는 규제 기관인 Kansspelautoriteit(KSA)는 온라인 도박에 대한 비타겟팅 광고 금지를 실질적으로 강화하는 새로운 가이드라인을 발표했습니다.
KSA는 이전에 Unibet 브랜드로 운영되는 Optdeck에 두 차례 공식 경고를 보낸 바 있습니다. 위반 사항은 매스 마케팅 광고 및 불법적인 자동 플레이 기능 제공과 관련이 있었습니다. 이번에 공개된 새로운 문서는 해당 사례가 일회성 사건이 아니었음을 보여줍니다. 규제 당국은 이전의 집행 노선을 더 엄격하고 세분화된 프레임워크로 전환하고 있습니다.
KSA의 새로운 요구 사항
KSA가 발표한 새 가이드라인은 온라인 도박에 대한 비타겟팅 광고 금지를 확정했습니다. 실제로 광고는 대중 시장을 겨냥해서는 안 되며, 취약 계층에 노출될 위험을 만들어서도 안 됩니다.
KSA는 ‘취약 계층’을 미성년자뿐만 아니라 다음과 같이 정의합니다.
- 24세 미만의 젊은 성인
- 위험한 도박 행동 징후를 보이는 사람
- 해당 운영사 플랫폼에서 스스로 이용 차단(self-excluded)을 설정한 사용자
디지털 광고는 일반적인 금지 조항에서 예외로 인정되지만, 다음의 조건들이 동시에 충족되어야만 합니다.
- 사용자에게 광고 수신 거부(opt-out) 옵션을 제공해야 함
- 운영사는 취약 계층을 제외하기 위해 가용한 최선의 조치를 적용해야 함
- 캠페인 도달 범위는 가용한 가장 정확한 데이터를 사용하여 사후에 검증되어야 함
이 조건 중 하나라도 충족되지 않을 경우, KSA는 금지 규정을 위반한 것으로 간주하여 벌금 및 기타 제재를 부과할 수 있습니다.
‘95%’ 규칙
새 가이드라인의 핵심 수치는 95%입니다. 운영사는 광고를 본 시청자의 최소 95%가 24세 이상임을 증명할 수 있어야 합니다. 이에 따라 23세 이하 시청자의 비율은 5%를 초과해서는 안 됩니다. KSA는 이것이 목표치가 아닌 ‘최소 기준’임을 강조합니다. 광고는 오직 24세 이상의 성인만을 대상으로 해야 하며, 운영사의 과제는 단순히 허용된 비율 내에 머무는 것이 아니라 취약 계층과의 접촉을 최대한 최소화하는 것입니다.
운영사의 광고 시청자 확인 방법
실제 운영에 있어 KSA는 광고 계정에서 연령 필터를 설정하는 것 이상의 조치를 기대합니다. 단순히 설정이 올바르게 구성되었다고 주장하는 것만으로는 부족하며, 운영사는 이를 측정 가능한 데이터로 뒷받침해야 합니다. 가이드라인은 다음과 같은 구체적인 기대 사항을 설정하고 있습니다.
- 연령 데이터가 정확히 어디에서 오는지 파악할 것
- 다양한 검증 소스를 사용할 것
- 각 캠페인에 대한 내부 레지스터(기록부)를 유지할 것
- 시청자 설정을 문서화할 것
- 측정 결과를 보유하고 편차를 기록할 것
- 각 플랫폼이 실제로 젊은 층을 배제할 수 있는지 확인할 것
만약 플랫폼이나 대행사가 운영사의 규정 준수 증명을 지원하지 않는다면, 해당 매체에 광고를 집행하는 것은 라이선스 보유자에게 직접적인 리스크가 됩니다. 사실상 입증 책임이 운영사에게 전가된 것입니다. 캠페인이 올바르게 설정되었다고 말하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 운영사는 전체 캠페인 개요, 실제 도달 범위, 그리고 실질적으로 작동한 조치들을 제공해야 합니다. 이는 업계에 새로운 표준을 제시합니다. 즉, 종이 위의 준수가 아니라 사후 감사가 가능한 규정 준수를 요구하는 것입니다.
규제 당국이 이미 도입한 조치들
이번 가이드라인은 갑작스러운 것이 아닙니다. 네덜란드의 비타겟팅 온라인 도박 광고 금지는 2023년 7월 1일부터 시행되었습니다. 이후 단계적으로 다른 홍보 채널들도 강화되었습니다. 2024년 7월 1일에는 이벤트 및 프로그램 후원 금지가 발효되었고, 2025년 7월 1일에는 스포츠 후원 금지가 뒤를 이었습니다. 결과적으로 디지털 광고는 허용된 몇 안 되는 고객 유치 채널 중 하나로 남게 되었으며, 이것이 바로 디지털 광고에 대한 요구 사항이 특히 엄격해진 이유입니다.
KSA는 위반 사항에 대해서도 면밀한 주의를 기울여 왔습니다. 2025년 12월, 규제 당국은 가족 행사에서 광고를 집행한 JOI Gaming에 40만 유로의 벌금을 부과했습니다. 3월 가이드라인은 동일한 집행 방향을 이어갑니다. 초점은 개별 크리에이티브에 대한 우려에서 광고 도달 범위를 제어하고 증명하기 위한 엔드투엔드(end-to-end) 시스템 구축 요구로 이동하고 있습니다.
업계에 미치는 영향
운영사와 마케팅 파트너들에게 KSA의 새 가이드라인은 형식적인 체크박스 위주의 규정 준수 시대가 끝나가고 있음을 시사합니다. 이제 플랫폼 선택, 설정, 데이터 출처, 측정 방법, 보고, 그리고 도달 범위가 의심스러울 때 개입할 수 있는 능력까지 전체 체인이 감시 대상입니다. 광고를 계속 집행할 수 있는 능력조차 운영사가 규칙을 준수하고 있음을 증명할 수 있는지에 달려 있습니다.
실질적인 관점에서 네덜란드는 중요한 벤치마크를 설정하고 있습니다. KSA는 완전히 새로운 전면 금지를 도입하는 것이 아니라, 여전히 허용되는 온라인 광고에 대해 증거 기준을 급격히 높이고 있습니다. 이는 유럽 시장에 시사하는 바가 큽니다. 규제 당국은 단순한 확약이 아닌 데이터를 요구하며, 광범위한 브랜드 수준의 정책이 아닌 각 캠페인에 대한 검증 가능한 결과를 요구하고 있습니다.
이 기사는 2026년 3월 23일 러시아어로 처음 게재되었습니다.
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