ภาคธุรกิจพันธมิตรเตือนว่าการปฏิรูปการพนันของเดนมาร์กคุกคามการอยู่รอดของตน
ข้อเสนอของรัฐบาลเดนมาร์กในการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการพนัน ซึ่งรวมถึงการห้ามการตลาดแบบพันธมิตรที่แบ่งรายได้ตามการขาดทุนหรือยอดขาย ได้ก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้รุนแรงจากอุตสาหกรรมพันธมิตร ผู้1วิจารณ์เตือนว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอาจทำลายรูปแบบธุรกิจที่ก่อตั้งมาอย่างยาวนานและบ่อนทำลายตลาดการพนันที่มีการควบคุมที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดแห่งหนึ่งของยุโรป
ประเด็นสำคัญของข้อพิพาทอยู่ที่ร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติการพนันของเดนมาร์ก การห้ามดังกล่าวจะไม่เพียงแต่ใช้กับสัญญาในอนาคตเท่านั้น แต่ยังจะยุติข้อตกลงที่มีผลบังคับใช้อยู่แล้วด้วย แม้ว่าข้อเสนอนี้จะไม่ห้ามการตลาดแบบพันธมิตรโดยตรง แต่จะห้ามรูปแบบค่าคอมมิชชั่นที่อิงตามรายได้และขาดทุน ซึ่งเป็นการทำลายรูปแบบธุรกิจที่พันธมิตรการพนันส่วนใหญ่ในเดนมาร์กพึ่งพาอยู่
ผู้เกี่ยวข้องกล่าวว่า การตัดสินใจครั้งนี้คุกคามการลงทุนที่ทำมาหลายปีภายใต้กฎระเบียบที่มั่นคงมาตั้งแต่เดนมาร์กเปิดเสรีตลาดการพนันในปี 2012 กระทรวงภาษีอากรโต้แย้งว่าการปฏิรูปนี้จำเป็นเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภคและลดแรงจูงใจที่อาจกระตุ้นให้เกิดการพนันมากเกินไป อย่างไรก็ตาม บุคคลในอุตสาหกรรมตั้งคำถามถึงทั้งพื้นฐานทางกฎหมายและตรรกะเชิงนโยบายที่อยู่เบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงนี้
ปรัชญาปฏิบัตินิยมและการห้ามปราม
กระแสต่อต้านจากบริษัทพันธมิตรนั้นขัดแย้งกับปรัชญาการกำกับดูแลที่ Anders Dorph ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลการพนันแห่งเดนมาร์ก (Spillemyndigheden) ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในการสัมภาษณ์ล่าสุดกับ SiGMA Dorph เน้นย้ำว่าแนวทางการกำกับดูแลการพนันของเดนมาร์กนั้นมีรากฐานมาจากหลักการปฏิบัติมากกว่าการห้ามปรามมาโดยตลอด
Dorph กล่าวว่า “การห้ามโดยเด็ดขาดนั้นใช้ไม่ได้ผล เป้าหมายของเราคือการลดผลกระทบให้น้อยที่สุด ไม่ใช่ความพยายามที่ไม่สมจริงที่จะห้ามพฤติกรรมของมนุษย์”
Dorph ได้กล่าวมาโดยตลอดว่า ความสำเร็จของรูปแบบการพนันของเดนมาร์กขึ้นอยู่กับการรักษาสภาพตลาดที่ได้รับอนุญาตให้มีความน่าดึงดูดใจเพียงพอที่จะแข่งขันกับผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาต “หากคุณกำหนดข้อจำกัดมากเกินไปในตลาดที่ถูกกฎหมาย คุณจะทำให้พวกเขาแข่งขันไม่ได้” เขากล่าว พร้อมเตือนว่าผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย ซึ่งไม่จ่ายภาษีหรือปฏิบัติตามกฎการตลาด มักจะสามารถเสนอเงื่อนไขที่ดุดันกว่าได้เสมอ
สัญญาที่มีอยู่ซึ่งได้รับผลกระทบจากข้อห้ามในปี 2027
ภายใต้ร่างกฎหมายฉบับนี้ การแก้ไขเพิ่มเติม รวมถึงการห้ามการจ่ายค่าคอมมิชชั่นตามข้อตกลงใหม่ จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2027 นับจากวันนั้นเป็นต้นไป ข้อตกลงแบ่งรายได้ที่ผูกติดกับความสูญเสียของผู้เล่นหรือยอดขายจะกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย แม้ว่าจะทำขึ้นอย่างถูกต้องตามกฎหมายเมื่อหลายปีก่อนก็ตาม
ในการตอบข้อซักถามโดยละเอียดที่ส่งไปยังกระทรวงภาษี Benjamin Nørregaard นักการตลาดพันธมิตรมากประสบการณ์และผู้ก่อตั้งเว็บไซต์เปรียบเทียบ Casinolisten ได้อธิบายข้อเสนอดังกล่าวว่าเป็นการละเมิดความแน่นอนทางกฎหมายอย่างร้ายแรง
เขาเขียนว่า “องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดและมีผลทางกฎหมายอย่างยิ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ หากไม่มีข้อตกลงชั่วคราว ข้อตกลงทั้งหมดที่ถูกต้องตามกฎหมายและมีผลใช้บังคับตั้งแต่ปี 2012 จะกลายเป็นโมฆะในชั่วข้ามคืน” “นี่เป็นการแทรกแซงที่มีลักษณะพิเศษอย่างยิ่ง”
Nørregaard แย้งว่า บริษัทในเครือได้สร้างธุรกิจทั้งหมดขึ้นมาบนพื้นฐานของสัญญาแบ่งรายได้ ซึ่งได้รับอนุญาตอย่างชัดเจนเมื่อเดนมาร์กเปิดตลาดการพนันออนไลน์ ตามคำกล่าวอ้างของเขา ผลที่ตามมาจากการยกเลิกข้อตกลงเหล่านั้นจะรวมถึง “การสูญเสียทางการเงินอย่างมากในกรณีที่สิทธิ์ในอนาคตหมดอายุลง” ข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับค่าคอมมิชชั่นที่ยังไม่ได้รับ และการลงทุนที่ไร้ค่า
เขากล่าวว่า “ข้อตกลงเหล่านี้ทำขึ้นด้วยความเชื่อมั่นอย่างเต็มที่ในฝ่ายนิติบัญญัติ และเป็นพื้นฐานสำหรับการลงทุน รายได้ และข้อตกลงทางการค้าหลายปี การแทรกแซงเช่นนี้ไม่สามารถถือว่าถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ และจำเป็นต้องมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและหนักแน่นเป็นพิเศษ”
ประเด็นสำคัญคือ ข้อเสนอดังกล่าวเข้าข่ายการเวนคืนโดยอ้อมหรือไม่ Nørregaard อ้างถึงมาตรา 73 ของรัฐธรรมนูญเดนมาร์ก ซึ่งคุ้มครองสิทธิทางเศรษฐกิจและโดยทั่วไปกำหนดให้ต้องมีการชดเชยเมื่อรัฐเข้ามาแทรกแซงสิทธิเหล่านั้น ในความเห็นของเขา ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีการวิเคราะห์ทางกฎหมายที่เหมาะสมและไม่มีช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านที่มีความหมาย
“การแทรกแซงที่แจ้งล่วงหน้าหกเดือน (นับตั้งแต่การประกาศใช้พระราชบัญญัติจนถึงวันที่พระราชบัญญัติมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2027) ซึ่งทำให้หลักเกณฑ์การคำนวณรายได้นี้ผิดกฎหมายนั้น ไม่สามารถถือได้ว่าเป็นมาตรการเปลี่ยนผ่านที่แท้จริง” เขากล่าวไว้ในคำตอบต่อการปรึกษาหารือกับกระทรวงภาษี
ความกังวลของภาคอุตสาหกรรมและความคล้ายคลึงทางกฎหมาย
นอกเหนือจากข้อโต้แย้งทางกฎหมายแล้ว บริษัทในเครือยังเตือนถึงผลกระทบทางธุรกิจที่รุนแรง ในการให้สัมภาษณ์กับ SiGMA นาย Nørregaard กล่าวว่าข้อเสนอดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อบริษัทต่างๆ ที่ลงทุนมานานกว่าทศวรรษโดยเชื่อมั่นว่ากรอบการกำกับดูแลนั้นสามารถคาดการณ์ได้
เขากล่าวว่า “ข้อเสนอนี้มุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ที่ลงทุนอย่างมากในด้านเทคโนโลยี เนื้อหา การตลาด และพนักงาน ตลอดระยะเวลา 14 ปี โดยอาศัยกฎระเบียบปัจจุบัน การลงทุนเหล่านี้อาจกลายเป็นสิ่งไร้ค่าในชั่วข้ามคืน”
สำหรับธุรกิจบางประเภท ผลกระทบจะเกิดขึ้นทันทีและรุนแรง “สำหรับธุรกิจที่มีพนักงานและรายได้ที่มั่นคง ข้อเสนอนี้หมายความว่ารายได้ของพวกเขาอาจลดลงเหลือศูนย์ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 เป็นต้นไป” เขากล่าวเสริม
นอกจากนี้ Nørregaard ยังโต้แย้งเหตุผลพื้นฐานของรัฐบาลด้วย ร่างกฎหมายฉบับนี้มีจุดประสงค์เพื่อจำกัดแรงจูงใจที่อาจผลักดันให้พันธมิตรส่งเสริมให้ผู้เล่นเล่นการพนันมากขึ้น แต่เขาแย้งว่านี่เป็นการเข้าใจผิดเกี่ยวกับวิธีการทำงานของพันธมิตรที่มีอยู่แล้ว
“พันธมิตรที่จัดตั้งขึ้นแล้วไม่มีสิทธิ์เข้าถึงข้อมูลผู้เล่น และไม่มีความสามารถที่จะมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมของผู้เล่นหลังจากการแนะนำ” เขากล่าว “พวกเขาไม่ได้เชื่อมโยงกับ ROFUS ไม่มีข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับข้อมูลส่วนบุคคลของผู้เล่น และถูกห้ามอย่างเด็ดขาดไม่ให้ติดต่อผู้เล่นโดยตรง”
“ดังนั้น ข้อกล่าวอ้างที่ว่าบริษัทในเครือสามารถ ‘ยุยง’ ให้ผู้เล่นเพิ่มการเล่นพนันนั้น ขาดทั้งหลักฐานและกฎระเบียบรองรับ เมื่อพิจารณาถึงประเภทธุรกิจที่ได้รับผลกระทบจากการแทรกแซงนี้อย่างแท้จริง” เขากล่าว
ในการตอบแบบสอบถาม Nørregaard ยังได้หยิบยกข้อกังวลในวงกว้างเกี่ยวกับตลาดขึ้นมาด้วย เขาให้เหตุผลว่า บริษัทในเครือมีบทบาทสำคัญในกลยุทธ์การจัดจำหน่ายของเดนมาร์ก โดยการชี้นำผู้เล่นไปยังผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต การยกเลิกรูปแบบรายได้ที่พวกเขาสร้างไว้ อาจทำให้ระบบนั้นอ่อนแอลงมากกว่าที่จะเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้น
เขากล่าวเตือนว่า “การห้ามจะไม่ทำให้ความต้องการข้อมูลเกี่ยวกับผู้ประกอบการพนันหมดไป แต่จะทำให้การตลาดหันไปหาผู้เล่นต่างชาติและผู้เล่นที่ไม่ได้รับการควบคุม ซึ่งไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบของเดนมาร์กเกี่ยวกับการตลาดอย่างมีความรับผิดชอบ”
การทดสอบรูปแบบการพนันของเดนมาร์ก
เป็นเวลาหลายปีที่เดนมาร์กถูกยกย่องว่าเป็นประเทศที่ประสบความสำเร็จในยุโรป โดยผสมผสานการเก็บภาษีสูงเข้ากับอัตราการควบคุมการพนันที่ค่อนข้างสูง แต่สถานะดังกล่าวไม่มั่นคงอีกต่อไปแล้ว การประเมินล่าสุดชี้ให้เห็นว่า อัตราการควบคุมการพนันของเดนมาร์กกำลังตกอยู่ในความเสี่ยง หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของเดนมาร์กยอมรับถึงแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมายและข้อจำกัดของเครื่องมือบังคับใช้กฎหมาย เช่น การบล็อก DNS
ผู้ที่วิพากษ์วิจารณ์การห้ามใช้โปรแกรมพันธมิตรโต้แย้งว่า การทำให้ช่องทางการตลาดที่ถูกกฎหมายอ่อนแอลงนั้น อาจยิ่งเร่งให้เกิดแนวโน้มดังกล่าว ในเอกสารที่เขานำเสนอ Nørregaard เตือนว่า หากโปรแกรมพันธมิตรที่มีความเป็นมืออาชีพและเน้นการปฏิบัติตามกฎระเบียบหายไป “โปรแกรมพันธมิตรต่างชาติที่มีการควบคุมน้อยกว่าจะเข้ามาครองตลาดและเพิ่มความเสี่ยงให้กับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย”
สมัครรับข่าวสาร 10 อันดับข่าวเด่นของ SiGMA และจดหมายข่าวรายสัปดาห์ของ SiGMA เพื่อติดตามข่าวสาร iGaming ล่าสุดจากชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลก และรับสิทธิประโยชน์เฉพาะสมาชิกเท่านั้น ที่นี่
