네덜란드 온라인 도박 시장은 2025년 규제기관의 연례 보고서에 따르면 약 20% 가까이 축소되었습니다. 그러나 업계에서 더 큰 우려를 불러일으키는 지표는 단순한 시장 축소가 아니라, 합법 시장을 이용하는 플레이어 수와 해당 시장이 유지하는 매출 점유율 간의 격차 확대입니다.
2025년 상반기 기준 약 94%의 플레이어가 합법 사업자만을 이용해 도박을 한 것으로 나타났습니다. 그러나 라이선스를 보유한 사업자들이 차지한 총 도박 수익은 49%에 불과했으며, 이는 2024년 말 51%에서 감소한 수치입니다. 즉, 합법 시장만 이용하지 않는 소수의 플레이어가 전체 매출에서 불균형적으로 큰 비중을 차지하고 있는 것입니다. 이러한 격차는 네덜란드의 규제가 합법 시장의 경쟁력을 약화시켰는지에 대한 추가적인 논쟁을 촉발할 가능성이 높습니다.
이러한 수치는 광고, 스폰서십, 지출 제한 등 누적된 규제가 합법 시장의 지속 가능성을 약화시켰다는 업계 일부의 비판 이후에 나온 것입니다. 7월 네덜란드는 도박 기업의 스포츠 스폰서십 전면 금지를 완료했으며, 규제기관 KSA는 “거의 모든 공개적인 표현이 사라졌다”고 밝혔습니다. 다만 클럽 웹숍에서 도박 로고가 포함된 상품을 판매하는 등 일부 경미한 위반만 남아 있는 상태입니다.
규제기관은 현재 2025년 상반기 기준 불법 온라인 시장 규모가 6억1,700만 유로로, 합법 시장의 6억 유로보다 더 크다고 추정하고 있습니다.
양분된 시장 구조
합법 시장은 광고 규제가 강화될수록 소비자 인지도가 중요하다고 주장해 왔습니다. 이용자들이 합법 서비스를 충분히 인식하고 불법 사이트와 구별할 수 있도록 충분한 노출이 필요하다는 입장입니다. 그러나 최신 수치는 단순한 인지도 문제가 아니라는 점을 보여줍니다. 약 94%의 플레이어가 여전히 합법 사업자만 이용하고 있다는 점은 대부분의 소비자가 합법 시장을 인지하고 있다는 의미입니다. 문제는 소수의 이용자가 규제 시장을 의도적으로 회피하고 있다는 점이며, 이는 예치 한도, 지불 능력 확인 등 규제를 피하기 위한 선택일 가능성이 있습니다.
이러한 채널화 격차는 규제 당국과 사업자 모두에게 불편한 시사점을 제공합니다. 가장 많은 금액을 지출하는 이용자일수록 오히려 라이선스 시장 밖에 존재할 가능성이 높다는 점입니다.
네덜란드 규제기관 KSA는 2025년 보고서에서 이러한 매출 채널화 감소가 2024년 10월 도입된 강화된 보호 조치 이후 이용자들이 불법 사이트로 이동한 결과일 수 있다고 인정했습니다. 해당 조치는 순입금 한도 축소 및 강화된 지불 능력 평가 등을 포함하며, 피해 최소화를 목표로 했습니다. 규제기관은 이러한 흐름을 “우려스러운 발전”이라고 표현했으며, 불법 시장 이용자는 “훨씬 낮은 수준의 보호만 받고 있다”고 밝혔습니다.
이러한 분석은 네덜란드 온라인 도박 협회 설립자인 Peter-Paul de Goeij가 제기한 우려와도 일치합니다. 그는 “공식 수치에 따르면 온라인 도박 수익의 49%만이 라이선스 사업자에게 돌아가고 있으며, 나머지는 대부분 비규제 및 불법 채널로 흘러가고 있다”고 말했습니다. 그는 스웨덴에서 열린 도박 컨퍼런스에서 네덜란드 상황을 “재앙”이라고 표현하기도 했습니다.
합법 시장에 대한 압력
규제기관 보고서는 우선순위가 어디에 있는지 명확히 보여줍니다. 2025년은 단순한 재정 손실뿐 아니라 정신 건강, 인간관계, 사회적 연결에 대한 피해까지 포함한 광범위한 도박 피해 보호에 집중된 해였습니다. KSA는 또한 사업자의 책임 의무 감독을 강화하고, 라이선스 보유 및 미보유 기업 모두에 대해 대규모 벌금을 부과했으며, 불법 사업자가 사용하는 인프라에 대한 단속도 확대했습니다.
새로운 ‘Disconnect’ 프로젝트는 불법 시장 대응을 위한 최신 조치로, 제휴사, 결제 제공업체, 소프트웨어 공급업체, 호스팅 기업까지 단속 대상을 확장했습니다. 규제기관에 따르면 구글과의 공동 신고를 통해 불법 광고 노출이 크게 감소했으며, 일부 주요 게임 공급업체는 지오블로킹을 통해 불법 사이트에서 자사 콘텐츠 접근을 차단했습니다.
동시에 규제된 시장은 명확히 둔화되고 있습니다. KSA는 2025년 기준 세금 자료를 바탕으로 온라인 시장이 전년 대비 18.5% 감소했다고 밝혔으며, 2024년 4.9% 성장과는 반대되는 흐름입니다. 이는 2024년 10월 도입된 고지출 제한 정책과 2025년 1월 인상된 도박세가 주요 원인으로 분석됩니다.
규제기관은 점점 더 개입적이고, 도박 피해에 대해 명확한 입장을 보이며, 불법 공급에 대해 강경한 태도를 취하고 있습니다. 그러나 핵심 수치는 여전히 블랙마켓이 상당한 금액을 흡수하고 있음을 보여주고 있습니다.
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