네덜란드, Polymarket 예측 시장 금지 및 최대 84만 유로 벌금 부과 경고
네덜란드 게임 규제 당국(KSA)이 예측 시장 플랫폼인 Polymarket에 네덜란드 내 베팅 서비스 제공을 중단할 것을 명령하며, 이를 어길 시 주당 42만 유로의 이행강제금을 부과하겠다고 경고했습니다.
예측 시장에 대해 유럽이 점점 더 강경한 입장을 취하고 있는 가운데, Kansspelautoriteit(KSA)는 해당 플랫폼이 네덜란드 소비자들에게 불법 게임을 제공하고 있다고 판단했습니다. 당국은 회사가 명령을 준수하지 않을 경우 최대 84만 유로의 벌금을 물게 될 수 있다고 경고했습니다.
이번 결정으로 네덜란드는 프랑스, 벨기에 등 예측 시장을 게임의 범주로 정의한 여러 유럽 관할 구역들과 궤를 같이하게 되었습니다. 운영자들이 전통적인 베팅이 아닌 금융 ‘이벤트 계약’을 제공하는 것이라고 주장함에도 불구하고 규제 당국은 이를 수용하지 않았습니다.
KSA는 SiGMA 뉴스와의 인터뷰에서 “네덜란드에서는 정치적 결과와 같은 비스포츠 이벤트에 대한 베팅이 명시적으로 금지되어 있다”며, “이 금지 규정은 운영자의 면허 보유 여부와 상관없이 적용되며, 이러한 베팅은 네덜란드 규제 프레임워크 하에서 면허 발급 대상 자체가 아니다”라고 설명했습니다.
설계부터 제한적인 시스템
네덜란드는 2021년 온라인 게임 시장을 개방했으나, 입법자들은 매우 좁게 정의된 모델을 선택했습니다. KSA는 “네덜란드의 게임 시스템은 의도적으로 제한적이다”라며, “구체적으로 정의된 카테고리의 게임만 제공될 수 있으며, 면허를 받은 운영자만 운영이 가능하다”라고 덧붙였습니다.
또한 KSA는 “Polymarket과 같은 플랫폼은 이른바 예측 시장에서 운영되며 사용자가 현실 세계의 이벤트 결과에 투기할 수 있도록 허용하는데, 이는 금지된 게임을 제공하는 것에 해당한다. 스포츠 베팅을 제공할 경우에도 네덜란드 면허가 필요하지만, Polymarket은 해당 면허를 보유하고 있지 않다”라고 지적했습니다.
2월 17일 발표된 공식 집행 통지서에서 당국은 Polymarket을 운영하는 Adventure One QSS Inc.에 벌금 명령을 내렸음을 확인했습니다. KSA는 해당 회사가 “필요한 면허 없이 네덜란드 시장에서 확률형 게임을 제공해 왔다”라고 밝혔습니다.
당시 규제 당국은 사전 접촉에도 불구하고 Polymarket이 네덜란드 사용자들에게 계속 접근 가능했다고 밝혔습니다. “네덜란드 시장에서의 불법 활동에 대해 회사와 접촉한 후에도 눈에 띄는 변화는 없었으며, 해당 서비스는 여전히 제공되고 있습니다”라고 당국은 설명했습니다.
네덜란드 도박 규제 기관(KSA)의 인허가 및 감독 담당 이사인 Ella Seijsener는 규제 당국이 이 문제를 명확하게 보고 있다고 말했습니다. “예측 시장이 네덜란드에서도 증가하고 있습니다”라고 그녀는 말했습니다. “이러한 유형의 회사는 우리 시장에서 어떤 경우에도 허용되지 않는 베팅을 제공하며, 심지어 허가 소지자조차도 이를 허용하지 않습니다. 이러한 유형의 예측이 사회에 미치는 위험성(예: 선거에 대한 영향력 행사) 외에도, 이는 불법 도박에 해당합니다. KSA의 허가를 받지 않은 사람은 우리 시장에서 설 자리가 없습니다. 이는 이러한 새로운 유형의 도박 플랫폼에도 적용됩니다.”
조작 및 소비자 피해 우려
상세한 답변을 통해 KSA는 이번 금지 조치 뒤에 숨겨진 정책적 근거를 제시했습니다. KSA는 SiGMA뉴스에 “이러한 제한 사항은 몇 가지 중요한 이유로 시행되고 있습니다”라며, “이러한 플랫폼에 대한 규제 감독이 없다는 것은 소비자 보호 장치가 없고, 게임 중독을 예방할 통제 수단이 없으며, 공정한 게임을 보장할 메커니즘도 없음을 의미합니다”라고 밝혔습니다.
규제 당국은 또한 더 넓은 의미의 무결성 위험을 지적했습니다. “또한 정치적 또는 사회적 결과에 베팅하는 것은 조작, 이해충돌 및 부패의 위험을 초래합니다. 참가자들이 자신이 베팅한 이벤트에 영향을 미칠 능력이나 동기를 가질 수 있기 때문입니다.”
예측 시장이 스포츠와 금융 지표를 넘어 선거, 지정학 및 기타 보안 관련 이벤트로 확산됨에 따라 유럽 전역의 규제 기관들이 유사한 우려를 표명하기 시작했습니다. 최근 네덜란드 선거 기간 동안 Polymarket은 정치적 결과에 대한 시장을 운영하며 상당한 언론의 주목을 받았습니다.
KSA는 네덜란드의 프레임워크가 “소비자를 보호하고, 게임 관련 피해를 예방하며, 사회 기관에 대한 대중의 신뢰를 수호하기 위해 세심하게 설계되었다”라고 설명하며, “현재로서는 이러한 정책적 입장이 바뀔 조짐은 보이지 않습니다”라고 덧붙였습니다.
현재 규제 당국은 네덜란드 내부에서의 접속이 중단되었다고 밝히고 있습니다. KSA는 SiGMA 뉴스에 “현재 네덜란드 내에서 Polymarket에 베팅하는 것이 더 이상 불가능함을 확인해 줄 수 있습니다”라고 전하며, “네덜란드 게임 규정 준수 여부를 계속 모니터링하고 있다”라고 덧붙였으나 가능한 추가 조치에 대한 구체적인 내용은 제공하지 않았습니다.
압박받는 시장 상황
업계 관계자들은 네덜란드 온라인 게임 활동의 약 절반이 무면허 플랫폼에서 이루어지고 있다고 추정합니다. 비판론자들은 잇따른 세율 인상과 광고 제한이 소비자들을 해외 사이트로 내몰았다고 주장합니다.
네덜란드 온라인 게임 협회(NOGA)의 설립자인 Peter-Paul de Goeij는 한 컨퍼런스에서 현재 온라인 게임 수익의 49%만이 면허를 받은 운영자에게 흘러 들어가고 있다고 경고했습니다.
이러한 배경 속에서 Polymarket에 대한 KSA의 조치는 유럽 전역의 규제 기관들이 직면한 긴장 상태를 잘 보여줍니다. 즉, 국경을 넘어 운영되는 온라인 플랫폼 환경에서 어떻게 자국의 엄격한 규칙을 집행할 것인가에 대한 문제입니다.
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