オランダのギャンブル規制当局は、予測市場プラットフォームであるPolymarketに対し、オランダ国内での賭けの提供を停止するよう命じ、週額42万ユーロの制裁金を科す可能性があると警告した。
欧州における予測市場への姿勢が一段と厳格化していることを示す決定として、Kansspelautoriteit（KSA）は、同プラットフォームがオランダの消費者に違法なギャンブルを提供していたと発表した。当局は、命令に従わない場合、最大84万ユーロの制裁金支払いに直面する可能性があると警告している。
今回の決定により、オランダは、予測市場が従来型の賭けではなく金融上の「イベント契約」を提供しているとの運営側の主張があるにもかかわらず、それらをギャンブルの定義に含めると判断したフランスやベルギーなど、複数の欧州管轄地域と足並みを揃えることになった。
「オランダでは、政治的結果などスポーツ以外の事象に対する賭けは明確に禁止されている」と同規制当局はSiGMA Newsに説明した。「この禁止は、事業者がライセンスを保有しているかどうかに関係なく適用される。この種の賭けは、オランダの規制枠組みの下ではライセンス付与の対象とならない。」
制度設計上の制限的な仕組み
オランダは2021年にオンラインギャンブルの規制市場を開放したが、立法者は厳格に定義されたモデルを選択した。「オランダのギャンブル制度は意図的に制限的に設計されている」とKSAは説明する。「明確に定義された特定のカテゴリーのギャンブルのみが、ライセンスを受けた事業者によって提供可能である。」
「Polymarketのようなプラットフォームは、いわゆる予測市場上で運営され、ユーザーに現実世界の出来事の結果について投機する機会を提供している」とKSAは付け加えた。「これは禁止されたギャンブルの提供に該当する。さらに、スポーツベッティングを提供する場合にはオランダのライセンスが必要だが、Polymarketはそのようなライセンスを保有していない。」
2月17日に公表された正式な執行通知において、規制当局はPolymarketを運営するAdventure One QSS Inc.に対して制裁命令を科したことを確認した。同社は「必要なライセンスなしにオランダ市場で運任せのゲームを提供していた」とKSAは述べている。
当時、規制当局は、事前の接触にもかかわらずPolymarketがオランダの利用者から引き続きアクセス可能な状態にあったと指摘した。「オランダ市場における違法行為について同社と連絡を取った後も、目に見える変化はなく、提供は依然として利用可能だった。」
KSAのライセンス・監督担当ディレクターであるエラ・セイセナー氏は、この問題は明白だとの見解を示した。「予測市場は、オランダにおいても増加している」と彼女は述べた。「この種の企業は、当市場ではいかなる場合も許可されていない賭けを提供しており、それはライセンス保有者であっても同様である。この種の予測がもたらす社会的危険性（例えば選挙への影響の可能性）に加え、これは違法ギャンブルに該当すると我々は判断している。KSAのライセンスを持たない者に市場での居場所はない。それはこの種の新しいギャンブルプラットフォームにも当てはまる。」
操作や消費者被害への懸念
詳細な回答の中で、KSAは今回の禁止措置の政策的理由を説明した。「これらの制限にはいくつかの重要な理由がある」と同当局はSiGMA Newsに語った。「これらのプラットフォームには規制上の監督がなく、消費者保護措置、ギャンブル依存防止の管理、公正な運営を確保する仕組みが存在しない。」
また、より広範な公正性リスクにも言及した。「政治的または社会的結果への賭けは、参加者が賭け対象の出来事に影響を及ぼす能力や動機を持つ可能性があるため、操作、利益相反、汚職のリスクを生み出す。」
欧州各地で、予測市場がスポーツや金融指標から選挙、地政学、その他の安全保障関連事象へと拡大する中、規制当局は同様の懸念を表明し始めている。最近のオランダ総選挙期間中には、Polymarketが政治的結果に関する市場を開設し、大きなメディア注目を集めた。
KSAは、オランダの枠組みは「消費者保護、ギャンブル関連被害の防止、社会制度に対する公共の信頼の確保」を目的として慎重に設計されたものだとし、「現時点でこの政策的立場が変更される兆候はない」と付け加えた。
現時点では、オランダ国内からのアクセスは停止されているという。「現在、オランダ国内からPolymarketで賭けを行うことはできないことを確認できる」と同当局はSiGMA Newsに述べ、「オランダのギャンブル法令の遵守状況を引き続き監視している」とし、追加措置の可能性については詳細を明らかにできないとした。
緊張状態にある市場
業界関係者の推計によれば、税率引き上げや広告規制の強化を受け、消費者が海外サイトへ流出した結果、国内のオンラインギャンブル活動のおよそ半分が無許可プラットフォームで行われているとされる。
業界会議において、オランダ・オンライン・ギャンブル協会の創設者ピーター＝パウル・デ・ホーイ氏は、現在オンラインギャンブル収益のわずか49％しかライセンス事業者に流れていないと警告した。
こうした状況の中でのKSAによるPolymarketへの措置は、国境を越えて運営可能なオンライン環境において、各国規制をいかに執行するかという欧州規制当局共通の課題を浮き彫りにしている。
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