荷兰博彩监管机构已责令预测市场平台 Polymarket 停止在荷兰提供投注服务，并威胁每周处以42万欧元的罚款。
在一项凸显欧洲对预测市场日益强硬立场的决定中，荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）表示，该平台正在向荷兰消费者提供非法赌博服务。监管机构警告称，如果未能遵守该命令，公司可能面临最高达84万欧元的罚款。
这一决定使荷兰与法国、比利时及其他多个欧洲司法辖区立场一致，这些国家已认定预测市场属于其对赌博的定义范围之内，即使运营商辩称其提供的是金融“事件合约”而非传统投注形式。
“在荷兰，对非体育类事件（例如政治结果）的投注是被明确禁止的，”监管机构向 SiGMA 新闻解释道。“无论运营商是否持有牌照，这一禁令均适用。根据荷兰监管框架，此类投注不具备获得牌照的资格。”
制度本身即具限制性
荷兰于2021年开放其受监管的在线博彩市场，但立法者选择了一个严格限定的模式。“荷兰博彩体系在设计上就是高度限制性的，”KSA 表示。“只有被明确定义的赌博类别才可提供，而且仅限持牌运营商。”
“KSA 补充道：“像 Polymarket 这样的平台基于所谓的预测市场运作，允许用户对现实世界事件的结果进行投机。这构成了提供被禁止的赌博服务。此外，如涉及体育博彩，则必须持有荷兰牌照。Polymarket 并未持有此类牌照。”
在2月17日发布的一份正式执法通知中，监管机构确认已对运营 Polymarket 的 Adventure One QSS Inc. 施加罚款命令。KSA 表示，该公司“在未取得所需牌照的情况下向荷兰市场提供博彩游戏”。
当时，监管机构指出，尽管此前已与公司联系，Polymarket 仍然对荷兰用户开放。“在就其在荷兰市场的非法活动与公司沟通后，并未出现任何明显变化，该平台服务仍可访问，”监管机构表示。
KSA 许可与监管总监 Ella Seijsener 表示，监管机构认为这一问题界限清晰。“预测市场正在兴起，在荷兰也是如此，”她说。“这类公司提供的投注形式，在我们的市场中无论如何都是不被允许的，即便是持牌运营商也不例外。除了此类预测带来的社会风险（例如可能对选举产生影响）之外，我们还认定这属于非法赌博。凡未获得 KSA 牌照者，都不应出现在我们的市场上。这同样适用于此类新型赌博平台。”
对操纵风险与消费者损害的担忧
在详细回应中，KSA 阐述了实施禁令的政策依据。“这些限制出于多个重要原因，”其向 SiGMA 新闻表示。“这些平台不受监管监督，这意味着缺乏消费者保障措施，没有防止赌博成瘾的控制机制，也没有确保公平游戏的机制。”
监管机构还指出更广泛的诚信风险。“此外，对政治或社会结果进行投注会带来操纵、利益冲突和腐败风险，因为参与者可能具备或有动机影响其投注事件的结果。”
在欧洲范围内，随着预测市场从体育和金融基准扩展至选举、地缘政治及其他与安全相关的事件，监管机构已开始表达类似担忧。在最近的荷兰选举期间，Polymarket 曾上线政治结果相关市场，引发媒体广泛关注。
KSA 表示，荷兰的监管框架“经过精心设计，以保护消费者、防止赌博相关危害，并维护公众对社会机构的信任”，并补充称：“目前我们没有看到这一政策立场将发生改变的迹象。”
目前，监管机构表示来自荷兰境内的访问已被切断。“我们可以确认，目前已无法从荷兰境内在 Polymarket 上进行投注，”其向 SiGMA 新闻表示，并补充称将“继续监督荷兰博彩法律的合规情况”，但无法就可能采取的额外措施提供更多细节。
承压之下的市场
行业人士估计，在一系列税收上调和广告限制措施出台后，约有一半的在线博彩活动流向未持牌平台。批评者认为，这些政策已将消费者推向海外市场。
在一次行业会议上，荷兰在线博彩协会（Netherlands Online Gambling Association）创始人 Peter-Paul de Goeij 警告称，目前仅有49%的在线博彩收入流向持牌运营商。
在这一背景下，KSA 针对 Polymarket 的行动凸显出欧洲各国监管机构面临的共同张力：在一个平台可跨境运营的在线环境中，如何执行严格的国家级规则。
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