立陶宛继续修订其博彩法规框架，并加强市场监管。4月2日，财政部向政府提交了一套修订草案，提议强制要求所有人——从实体博彩厅的访客到在线平台用户——必须持有所谓的“玩家卡”。该系统将集中管理存款和奖金数据，以便国家全面掌握玩家行为。该草案还提议逐步取消现金交易、修订某些运营商要求，并扩大监管机构的职权。
该举措符合立陶宛现行的政策方向。正如SiGMA此前报道，广告和赞助限制已于2025年7月1日起生效。许多体育俱乐部为遵守新规更改了名称，被封禁的非法平台数量已达数千家。“玩家卡”将是国家收紧监管措施的下一步举措。
玩家卡将如何运作
从本质上讲，玩家卡将作为一个统一的访问系统——但并不是类似俱乐部会员卡那样用于进入游戏的卡片。它是一种用于记录玩家存款金额以及所获得奖金的工具。这将使国家能够跟踪个人活动，而不论其使用哪一家运营商。如果某人达到某个限制或出现高风险行为，更换运营商将不再能够掩盖其活动记录。
玩家卡是落实负责任博彩政策的一项关键工具。它将加强对赌博成瘾的预防，并确保我们的主要目标——减少赌博可及性以及对健康可能造成的危害——能够在实践中得到落实。
—— Kristupas Vaitiekūnas，立陶宛财政部长
除玩家卡外，政府还提出：
- 逐步在博彩大厅中取消现金使用，并取消使用现金支付奖金；
- 审查部分针对运营商的要求；
- 扩大立陶宛博彩监管局（Lithuania’s Gambling Supervisory Authority，LPT）的权限。
其明确目标是建立一个能够监控完整玩家旅程的系统——从进入游戏到奖金支付的全过程。
这些变化将于何时实施
这些改革计划分阶段推进。与运营商监管相关的修正案以及部分要求的取消，预计将于2027年5月1日生效。涉及玩家卡以及向无现金支付过渡的条款，则计划于2029年1月1日实施。运营商将获得三年时间升级设备并转向无现金支付；财政部将该项目描述为技术上具有挑战性。
为什么现在提出这一提案？
主要推动因素是立陶宛市场的快速扩张。2025年上半年，博彩及彩票总收入达到1.315亿欧元，其中9610万欧元来自线上渠道。在过去15年中，立陶宛的博彩总收入（GGR）增长了五倍以上。
根据截至2026年4月5日的 Blask 数据，立陶宛的 Blask 指数——用于衡量 iGaming 行业市场兴趣的指标——正在稳步上升。2025年3月，该指数为627.7k，一年后上升至781.6k。
以 CEB 衡量的市场动态（该指标用于估算国家每月大致收入）同样显示出积极增长趋势。去年3月，该指标评估为1233万美元；而在2026年，则达到1568万美元。
与此同时，自2025年7月1日生效的修正案已经重塑了广告格局。户外赌博广告几乎消失（仅允许展示名称和商标）。电视和广播在广告时长和频率方面面临严格限制——例如广告不得超过15秒。在线广告必须为静态形式，且不得包含引导用户访问运营商网站的链接。
自我排查统计数据也正在影响政策制定。根据 LPT 数据，目前约有20,000名立陶宛人处于自我排除状态。对于一个人口为280万的国家来说，这是一个不容忽视的数字。
在这种背景下，玩家卡提案成为迈向集中监管的又一步。政府显然有意加强对快速增长的博彩行业的监督，并在网络环境中对玩家行为实施更加严格的监管。
本文最初于2026年4月6日以俄文发布。
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